Η διοικητική οργάνωση του κράτους. Ειδικότερες ρυθμίσεις περί τοπικής αυτοδιοίκησης περιόδου 2008-2018 : μια κριτική προσέγγιση

Στην Ελλάδα η Τοπική Αυτοδιοίκηση έχει υποστεί αλλεπάλληλα νομοθετήματα, τα οποία κάθε φορά άλλαζαν ριζικά τους κανόνες λειτουργίας της. Σκοπός της παρούσας εργασίας είναι η παρουσίαση των ειδικών ρυθμίσεων για την Τ.Α την περίοδο 2008-2018 και η αξιολόγησή τους. Στο πρώτο κεφάλαιο θα παρουσιασθεί το θεωρητικό υπόβαθρο που αφορά την έννοια και τις κατηγοριοποιήσεις της Δημόσιας Διοίκησης. Στο δεύτερο κεφάλαιο θα παρουσιασθούν οι πιο πρόσφατες συνταγματικές ρυθμίσεις, το συνταγματικό πλαίσιο της τοπικής αυτοδιοίκησης, όπως αυτό προσδιορίζεται κυρίως από το άρθρο 102 Σ., ώστε να κατανοηθεί τα βασικό πλαίσιο το οποίο διαμορφώνει την κατάσταση σε δομές και λειτουργίες των ΟΤΑ σήμερα. Στο τρίτο κεφάλαιο θα γίνει μια ιστορική αναδρομή του νομικού πλαισίου που διέπει την Τ.Α ώστε να βοηθήσει στην καλύτερη κατανόηση των κομβικών ζητημάτων και αντίθετων επιδιώξεων που εμπεριέχονται μέσα στην λειτουργία των ΟΤΑ. Στο τέταρτο κεφάλαιο θα μελετηθεί το ισχύον νομικό πλαίσιο με τον Κλεισθένη Ι και κυρίως τον Καλλικράτη ,ο οποίος άλλαξε τον τρόπο με τον οποίο ήταν διοικητικά οργανωμένη η χώρα. Συγκεκριμένα όταν 2011 τέθηκε σε εφαρμογή η νέα θεσμική αρχιτεκτονική της αυτοδιοίκησης και της αποκεντρωμένης διοίκησης, γνωστή με το όνομα «Καλλικράτης» (Ν. 3852/2010, ΦΕΚ Α’ 87/07-06-10), τέθηκε και ένας νέος, συνολικός ανασχεδιασμός των επιπέδων διακυβέρνησης, σύμφωνα με τον οποίο ενισχύονται οι δήμοι, καταργούνται οι νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και συγκροτούνται οι περιφέρειες και οι αποκεντρωμένες διοικήσεις, θέτει εκ των πραγμάτων το ζήτημα της νέας κατανομής αρμοδιοτήτων μεταξύ των επιπέδων διοίκησης και αυτοδιοίκησης. Στο πέμπτο κεφάλαιο θα αναλυθούν τα κύρια χαρακτηριστικά της Τ.Α στην Ελλάδα, οι βαθμοί, τα όργανα, η λειτουργία τους και η αποστολή τους και θα επιχειρηθεί η σύνδεση της υφιστάμενης κατάστασης των ΟΤΑ με την Ε.Ε και τον αναπτυξιακό προγραμματισμό της, ως μια πάγια μακροχρόνια στρατηγική αναπτυξιακού προγραμματισμού του ελληνικού κράτους. Στο έκτο κεφάλαιο θα επιχειρηθεί η αξιολόγηση των ευρημάτων που αναπτύχθηκαν στα προηγούμενα κεφάλαια και η εξαγωγή συμπερασμάτων δια μέσω του εντοπισμού και της ανάδειξης των επιπτώσεων της οργανωτικής αναδιάρθρωσης των ΟΤΑ και της παρουσίασης των αμφιλεγόμενων αρμοδιοτήτων που μεταφέρθηκαν σε αυτούς. Στο τέλος υπάρχει ένα έβδομο κεφάλαιο το οποίο αναλύει την ιστορική και υφιστάμενη κατάσταση της τοπικής αυτοδιοίκησης στην Γαλλία, την Ιταλία και την Γερμανία σκοπός του οποίου είναι η εύρεση αποκλίσεων και συγκλίσεων εντός ευρωπαϊκού χώρου στην φιλοσοφία της δημόσιας διοίκησης, την τοπική αυτοδιοίκηση αλλά και την αναπτυξιακή στρατηγική εντός Ευρωπαϊκής Ένωσης.