The right of information and the open administration
Κύρια Υπευθυνότητα:
Ανωμερίτου, Μαργαρίτα Ι.
Επιβλέπων:
Μαρκαντωνάτου-Σκάλτσα, Ανδρομάχη
Θέματα:
Keywords:
Δικαίωμα, πληροφορία, ανοιχτή διοίκηση, ανοιχτή δημόσια διοίκηση, δημόσια έγγραφα, πρόσβαση στα δημόσια έγγραφα, Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση, δημόσια διαβούλευση, πρόσβαση σε πληροφορίες Right, Information, open administration, open public administration, public documents, access to public documents, e-Government, public consultation, access to Information
Ημερομηνία Έκδοσης:
2016
Εκδότης:
Πάντειο Πανεπιστήμιο Κοινωνικών και Πολιτικών Επιστημών
Περίληψη:
Η διπλωματική μου έχει σκοπό να παρουσιάσει την εξέλιξη του δικαιώματος της πληροφόρησης, αλλά και να εξετάσει κατά πόσον η πρόσβαση στην πληροφορία , η οποία ξεκίνησε ως το ουσιαστικό μέρος της γενικής αρχής της φανερής δράσης εξελίχθηκε στη διάρκεια του χρόνου μέσα από διατάξεις νόμων, εξασφαλίζοντας στο διοικούμενο πολίτη τη μέγιστη δυνατή εξυπηρέτηση των συμφερόντων του, καταλήγοντας στην ανοικτή διοίκηση και την ηλεκτρονική διακυβέρνηση . Μέσα από αυτό το βασικό ατομικό πολιτικό, αλλά και κοινωνικό δικαίωμα, που έχει τις ρίζες του στις γενικές αρχές του δικαίου, εδραιώνεται η καλή σχέση κράτους-πολίτη. Συγκεκριμένα, στο Α΄ Κεφάλαιο της παρούσας εργασίας αναλύονται τα θεμελιώδη δικαιώματα, γίνεται αναφορά στα κριτήρια διάκρισης τους , αναλύονται ως προς το περιεχόμενο τους και τη μεταξύ τους σχέση ,καθώς και το δικαίωμα της πληροφόρησης ως ατομικό συνταγματικό δικαίωμα. Στην συνέχεια, γίνεται η παρουσίαση αφενός της ανοικτής διοίκησης και η σχέση με την πρόσβαση στη δημόσια πληροφορία, το εννοιολογικό της περιεχόμενο, τις αρχές και τις δράσεις της, το συνταγματικό υπόβαθρο και αφετέρου γίνεται αναφορά στο δικαίωμα προστασίας από την επεξεργασία προσωπικών δεδομένων (9A) , το συνταγματικό της υπόβαθρο , τη διαφύλαξη των προσωπικών δεδομένων, το δικαίωμα του πληροφοριακού αυτοκαθορισμού, σε συνδυασμό με το δικαίωμα της πληροφόρησης και τα άλλα θεμελιώδη δικαιώματα Συνεχίζοντας στο Β΄ Κεφάλαιο λοιπόν της εργασίας, αναλύεται το νέο άρθρο 5Α , το οποίο ο αναθεωρητικός νομοθέτης του 2001 προσέθεσε στο συνταγματικό κείμενο αναγνωρίζοντας, τις νέες διαστάσεις και την ιδιαίτερη αξία που αποκτά η πληροφορία ως αυτοτελές αγαθό στην εποχή της πρόσβασης, και στο οποίο κατοχυρώνονται δύο νέα δικαιώματα, το δικαίωμα στην πληροφόρηση (άρθρο 5A παρ.1 Συντ.) και το δικαίωμα για συμμετοχή στην κοινωνία της πληροφορίας (άρθρο 5Α παρ. 2 Συντ.) . Στην συνέχεια και στο ίδιο κεφάλαιο γίνεται αναφορά στα ειδικότερα άρθρα που αφορούν την πληροφόρηση του διοικούμενου από την κρατική εξουσία, και τη σχέση τους με του γενικότερου δικαιώματος της πληροφόρησης (άρθρο 5Α Συντ). Επιπλέον, αναλύεται η νομοθετική κατοχύρωση του δικαιώματος πρόσβασης στα διοικητικά έγγραφα, η οποία αποτελεί Θεσμικό ορόσημο στη διαφάνεια της διοικητικής δράσης, που κατοχυρώθηκε αρχικά στο άρθρο 16 Ν.1599/1986 και ήδη αποτυπώνεται στο άρθρο 5 Ν. 2690/1999 και ενσωματώθηκε πρόσφατα στο ΠΔ 28/2015 . Το επόμενο θεσμικό βήμα γίνεται με τη μεταγραφή της Οδηγίας 2003/98 με τον N. 3448/2006, που προβλέπει την περαιτέρω χρήση εγγράφων, που βρίσκονται στην κατοχή φορέων του δημόσιου τομέα (άρθρο 1 Ν.3448/2006). Ο ως άνω νόμος επέβλεψε στην ευρύτερη χρήση των εγγράφων του δημοσίου τομέα, επιτρέποντας τη χορήγησή τους είτε χωρίς όρους, είτε με καθεστώς αδείας, (άρθρο 7) είτε έναντι τελών (άρθρο 9). Κατόπιν, αναλύεται η θεμελίωση του δικαιώματος στην ενωσιακή έννομη τάξη. Βλέπουμε ότι η πρόσβαση στα έγγραφα και το δικαίωμα πληροφόρησης του πολίτη παρουσιάζει μια σταδιακή εξέλιξη στο διεθνές , ευρωπαϊκό , και κοινοτικό δίκαιο , γίνεται αναφορά στο κανονισμό 1049/2001 ο οποίος αποτέλεσε σημαντικό σταθμό στην προώθηση της διαφάνειας στο επίπεδο της Ένωσης. Στο Γ΄ Κεφάλαιο επικεντρώνεται στην έννοια της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης, δηλαδή της χρήσης των Τεχνολογιών Πληροφορικής και Επικοινωνιών (Τ.Π.Ε) και την σημασία της για την ανάδειξη ενός ανοικτού και διαφανούς δημόσιου τομέα. Θα γίνει μια επισκόπηση των σημαντικότερων θεσμικών και τεχνολογικών μεταρρυθμίσεων που έχουν επέλθει τα τελευταία χρόνια στην Δημόσια Διοίκηση, όπως π.χ. την διαύγεια , τα Κέντρα εξυπηρέτησης πολιτών, τα οφέλη της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης ,αλλά και τη σύνδεση της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης µε την αντιμετώπιση της διαφθοράς. Και καταλήγουμε στα συμπεράσματα που προκύπτουν από την ανάλυση. Εύλογα η σημερινή κοινωνία έχει χαρακτηριστεί κοινωνία της ενημέρωσης και της πληροφορίας. Κατά τα ανωτέρω, λοιπόν, γίνεται αντιληπτή η ανάγκη κατοχύρωσης της πρόσβασης στην πληροφορία και η προστασία αυτής. Όταν η Δημόσια Διοίκηση επικοινωνεί με τους πολίτες με σαφήνεια τότε βελτιώνεται η πληροφόρηση και των δυο πλευρών και το αποτέλεσμα είναι να εξασφαλίζεται η καλύτερη δυνατή ρύθμιση και η απαραίτητη συναίνεση για την εφαρμογή τους. Τέλος, στόχος επίσης της παρούσας μελέτης ήταν να καταδείξει ότι, σωστή Δημόσια Διοίκηση σημαίνει «Ανοικτή Διοίκηση» για τους πολίτες, σημαίνει γρήγορη, αποτελεσματική και συνεχής εξυπηρέτηση των πολιτών. Ανοικτή διοίκηση σημαίνει αποτελεσματική επικοινωνία, σημαίνει ομαλή συνεργασία και αποδοτική λειτουργία στο πλαίσιο της δράσης της, αλλά και ποιότητα στην εξυπηρέτηση των πολιτών. Κύρια μέριμνα λοιπόν ενός κράτους δικαίου είναι, αφενός η προαγωγή του κοινωνικού συμφέροντος, αφετέρου δε η ενημέρωση , η πληροφόρηση και η προστασία των δικαιωμάτων του πολίτη.
Abstract:
My thesis aims to present the evolution of the right to information, but also to examine whether the access to information, which started aw the essential part of the general principle of the overt action, has evolved over time through law provisions, ensuring that the interests of the administered citizen are served at the maximum possible level, resulting in open administration and e- government. The good relation between state and citizen is established in that basic individual, political and social right which has its origins in the general, principles of law. More precisely, the A’ Chapter of the present dissertation analyzes the fundamental rights, including a reference to their distinguishing criteria and an analysis regarding their content and their relation among them, as well as the right of information as an individual constitutional right. Subsequently, on the one part there is a presentation of the open administration and the relation with the access to the public information, its conceptual meaning, its principles, its actions and the constitutional background, and on the other part there is a reference to the right of protection from the processing of personal data (9Α ), its constitutional background the protection of the personal data, the right of informational self-determination, in combination with the right of information and the other fundamental rights. The B’ Chapter of the dissertation analyzes the new article 5A which was added to the constitutional text by the legislator of revision of the Greek Constitution in 2001, by recognizing the new dimensions and the special value that the information acquires as a self-standing good at the time of access and in which two new rights are guaranteed: the right to information (article 5A, par. 1 Const.) and the right to participate in the information society (article 5A, par. 2 Const.). In the same chapter there is also a reference to the specific articles with regard to the information of the administered citizen from the state authority and their relation with the general right of information (article 5A, Constitution). In addition to this, the legislative establishment of the right of access to administrative documents is analyzed, which constitutes an Institutional Landmark for the transparency of the administrative action and which has been guaranteed in article 16 L 1599/1986 and is already included in article 5 L 2690/1999 and has been integrated in PD 28/2015. The next institutional step is carried out with the translation of Directive 2003 /98 with L. 3448/2006 which provides for the further use of documents held public sector bodies (article 1, L. 3448/2006). The aforementioned law provided for the wider use of documents of the public sector, allowing, their issue either without terms, or under an authorization arrangement (article 7), or on a fee (article 9). Then, analyzed the entitlement in EU law. We can see that the access to documents and the right of information of the citizens presents a progressive development in the international, European and Community law, reference is made to Regulation 1049/2001 which has been a significant achievement in the promotion of the transparency at the Union level. The C’ Chapter focuses on the concept of e- government, that means the use of Information and Communication Technologies (ICT) and significance for the emergence of an open and transparent public sector. There will be an overview of the most important institutional and technological reforms that have been made during the last years in the Public Administration, such as diavgeia (Transparency Program Initiative), the Citizens’ Service Centers (KEP), the benefits of the e- government with addressing corruption. Thus, we arrive at the conclusions which result from the analysis. The society of today has been reasonably characterized as the society of news and information. In the light of the above the need to establish the access to information and its protection becomes perceptible. When the Public Administration communicates clearly with the citizens, then the information of both sides improves and the result is that the best possible regulation and the necessary consent for their application are ensured. Finally, the present study aims also to show that right Public Administration means. “Open Administration” for the citizens; it means fast, effective and continuous service of the citizens. Open Administration means effective communication, smooth cooperation and efficient operation in the framework of its action, but also quality in the citizens’ service. Thus, the primary concern of a rule of law shall be on the one part, the promotion of the public interest and on the other part, the updating, the informing and the protection of the civil right.
Περιγραφή:
Διπλωματική εργασία - Πάντειο Πανεπιστήμιο. Τμήμα Δημόσιας Διοίκησης, ΠΜΣ, κατεύθυνση Νομικός Πολιτισμός : Δημόσιο και Ιδιωτικό Δίκαιο, 2016
