Το νομικό πλαίσιο λειτουργίας των συλλογικών διοικητικών οργάνων: πειθαρχικά συμβούλια της ΕΛ.ΑΣ.

Στην παρούσα μελέτη επιχειρείται μία εγγύτερη ενασχόληση για τη θέση των συλλογικών οργάνων στους κανόνες νομιμότητας της διαδικασίας της διοικητικής δράσης, με αναφορά στην ευρεία χρήση της νομολογίας του Σ.τ.Ε. και στις θεωρητικές εξελίξεις. Γιατί, όπως είναι γνωστό, η οργάνωση και η λειτουργία των συλλογικών οργάνων συμβάλλει στη νομιμοποίηση της διοικητικής δράσης και εξυπηρετεί τις ανάγκες αύξησης της αποδοτικότητας και αποτελεσματικότητάς της. Κατ’ επέκταση δε της ίδιας της Διοίκησης, μέσα από μία προσπάθεια μείωσης του αριθμού των ακυροτήτων, που μπορούν να προκύψουν για τις πράξεις των οργάνων της από τυπικές ελλείψεις, κατά τη διαδικασία λήψης αποφάσεων από αυτά. Η παρούσα μελέτη χωρίζεται σε τρία μέρη. Στο πρώτο μέρος, πραγματοποιείται μία σύνδεση του Κράτους με τα Διοικητικά του Όργανα, αναλύονται οι έννοιες και εντοπίζονται διαφορές και ομοιότητες των διοικητικών οργάνων, των διοικητικών αρχών και των συλλογικών οργάνων της διοίκησης. Το δεύτερο μέρος, πραγματεύεται την οργάνωση και λειτουργία των συλλογικών οργάνων της Διοίκησης και της θέσης τους στους κανόνες νομιμότητας της διοικητικής δράσης. Επιπρόσθετα, αναλύεται ο δικαστικός έλεγχος των πράξεων των συλλογικών οργάνων και οι προϋποθέσεις ακυρότητας των εκτελεστών διοικητικών πράξεών τους. Στο τρίτο μέρος, αναλύονται οι ειδικότεροι όροι συγκρότησης, σύνθεσης και λειτουργίας των Πειθαρχικών Συμβουλίων, ως σημαντική κατηγορία συλλογικών οργάνων, όπως αυτοί περιέχονται στο ισχύον Π.Δ. 120/2008. Οι κανόνες γενικής εφαρμογής δρουν συμπληρωματικά στους κανόνες που διέπουν τα Πειθαρχικά Συμβούλια. Η θέσπιση των γενικών και ειδικών κανόνων αποσκοπεί στην μείωση του αριθμού των ακυροτήτων λόγω τυπικών ελλείψεων κατά την λήψη αποφάσεων των συλλογικών οργάνων και ειδικότερα των Πειθαρχικών Συμβουλίων. Η χρησιμοποιούμενη μεθοδολογία περιλαμβάνει την επισκόπηση της νομοθεσίας και της βιβλιογραφίας διοικητικού και πειθαρχικού δικαίου, ενώ στο πρακτικό τμήμα της εργασίας χρησιμοποιούνται στοιχεία από τη νομολογία των Ελληνικών Δικαστηρίων και κυρίως του Συμβουλίου της Επικρατείας.