Η συμβολή του ευρωπαϊκού ταμείου περιφερειακής ανάπτυξης στη μεταρρύθμιση τηςελληνικής δημόσιας διοίκησης μέσω των επιχειρησιακών προγραμμάτων

Η Δημόσια Διοίκηση, αναμφισβήτητα, αποτελεί τον ακρογωνιαίο λίθο κάθε κρατικής υπόστασης, καθώς καλείται μέσω των δομών και του ανθρώπινου δυναμικού της να υλοποιεί το κυβερνητικό έργο. Ειδικότερα στην Ελλάδα, η Δημόσια Διοίκηση χαρακτηρίζεται διαχρονικά από διάφορες παθογένειες, ώστε να αποτελεί το «διοικητικό πρόβλημα», όπως συχνά χαρακτηρίζεται από τους εμπειρογνώμονες, τους εκάστοτε κυβερνώντες και τους πολίτες. Η λέξη πρόβλημα, ήδη, αποδεικνύει ότι το θέμα της δυσλειτουργίας της Δημόσιας Διοίκησης είναι πολυσύνθετο και βέβαια οι ευθύνες διαχέονται σε όλο το φάσμα του πολιτικού γίγνεσθαι, καθώς πρόκειται για μια αμφίδρομη σχέση μεταξύ κρατικής εξουσίας, Διοίκησης και πολιτών στην οποία υπάρχει άμεση αλληλεξάρτηση και αλληλεπίδραση. Η ένταξη της Ελλάδας στην Ευρωπαϊκή Ένωση ανέτρεψε παγιωμένες αντιλήψεις και πολλά δεδομένα στην συνολική πορεία της χώρας προς την Ευρωπαϊκή Ολοκλήρωση για την επίτευξη της σύγκλισης σε όλους τους τομείς. Ειδικά, στον τομέα της διοικητικής σύγκλισης που αποτελεί το ιδιαίτερο πεδίο μελέτης της παρούσας εργασίας, η συμβολή της Ευρωπαϊκής Ένωσης υπήρξε καταλυτική, καθώς με την αναγκαία χρηματοδότηση μέσω των Διαρθρωτικών Ταμείων και θέτοντας το πλαίσιο και τους στόχους για την ορθή λειτουργία της Δημόσιας Διοίκησης, όπως αυτή έχει αποκρυσταλλωθεί μέσα από Συνθήκες και Διεθνή κείμενα στο πλαίσιο της Περιφερειακής Πολιτικής δρομολογήθηκαν και επισπεύστηκαν οι διαδικασίες για αναγκαίες μεταρρυθμίσεις, ώστε η λειτουργία της, να ανταποκρίνεται αποτελεσματικά στην εκ του Συντάγματος απορρέουσα αποστολή της και να εναρμονιστεί με τις ευρωπαϊκές προδιαγραφές. Με την παρούσα εργασία, επιχειρείται η διερεύνηση της συμβολής του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης, ως του βαρύνοντος εργαλείου χρηματοδότησης της Περιφερειακής Πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης, αφενός στον περιορισμό των οικονομικών και κοινωνικών ανισοτήτων της χώρας για μια βιώσιμη και ισόρροπη ανάπτυξη και αφετέρου στις μεταρρυθμίσεις της Δημόσιας Διοίκησης μέσω των εκάστοτε Επιχειρησιακών Προγραμμάτων που εκπονούνται στο πλαίσιο των κοινοτικών και εθνικών ενισχύσεων και μέσω των δράσεων που στοχεύουν στη βελτίωση της ποιότητας των παρεχόμενων υπηρεσιών. Η εργασία διαρθρώνεται σε 4 κεφάλαια. Το πρώτο κεφάλαιο αναφέρεται στο φαινόμενο της Ευρωπαϊκής Ένωσης και στην πορεία προς την Ευρωπαϊκή Ολοκλήρωση, αφού έχει προηγηθεί μια σύντομη ιστορική αναδρομή στην εξέλιξή της. Το δεύτερο κεφάλαιο περιλαμβάνει την Περιφερειακή Πολιτική, ως μια από τις βασικές πολιτικές της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τον συντονισμό των εθνικών πολιτικών των κρατών μελών και την εξάλειψη των οικονομικών και κοινωνικών ανισοτήτων με παράλληλη αναφορά στην εξέλιξή της μέσα από τις σημαντικότερες Συνθήκες και στην υλοποίηση της μέσω των Διαρθρωτικών Ταμείων. Στο τρίτο κεφάλαιο, ακολουθεί η ίδρυση και λειτουργία του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης, καθώς και τα προγράμματα που χρηματοδότησε όπως προέκυψαν από τις κοινοτικές ενισχύσεις, δηλαδή, τα Μεσογειακά Ολοκληρωμένα Προγράμματα, τα τρία Κοινοτικά Πλαίσια Στήριξης που ακολούθησαν, με πιο πρόσφατα το Εθνικό Στρατηγικό Πλαίσιο Αναφοράς 2007-2013 και το Εταιρικό Σύμφωνο για το Πλαίσιο Ανάπτυξης 2014-2020. Στο τέταρτο κεφάλαιο που αφορά εξ ολοκλήρου τη Δημόσια Διοίκηση αρχικά γίνεται μια σύντομη ιστορική αναφορά στις παθογένειες και στις χρόνιες αγκυλώσεις της, που αποτελούν τροχοπέδη για την αποτελεσματική λειτουργία της. Στη συνέχεια αναφέρονται οι κυριότερες μεταρρυθμιστικές προσπάθειες που προέκυψαν μέσα από τα Επιχειρησιακά Προγράμματα και η συνεισφορά τους στην αναβάθμιση της Δημόσιας Διοίκησης. Τέλος, ακολουθεί ένας σύντομος επίλογος με την διεξαγωγή των συμπερασμάτων, όπως συνήχθησαν από όσα εκτέθηκαν.