Διοικητική μεταρρύθμιση, η ανάγκη μιας στρατηγικής διοίκησης: το παράδειγμα του Υπουργείου Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων

Η παρούσα μελέτη πραγματεύεται τη προσπάθεια μετάβασης της ελληνικής δημόσιας διοίκησης από τη γραφειοκρατία στο δημόσιο μάνατζμεντ. Ένα από τα συστατικά στοιχεία της μετάβασης αυτής είναι η αναδιάρθρωση των δομών της κεντρικής διοίκησης με στόχο την ενίσχυση της διοικητικής λογοδοσίας και την ενδυνάμωση της επιτελικής λειτουργίας των υπουργείων μέσω της διαμόρφωσης στρατηγικών προγραμμάτων. Μέσα από μια επισκόπηση των διοικητικών μεταρρυθμίσεων στον ελληνικό δημόσιο τομέα μεταπολιτευτικά εστιάζουμε στην απόπειρα διοικητικής αναδιάρθρωσης των δομών της κεντρικής διοίκησης το έτος 2011 με την αξιοποίηση της τεχνικής βοήθειας της Ομάδας Δράσης για την Ελλάδα (ΟΔΕ) με στόχο τη δημιουργία μιας αποτελεσματικής και σύγχρονης δημόσιας διοίκησης στην υπηρεσία των πολιτών και των επιχειρήσεων και σε επόμενο στάδιο την ενσωμάτωση των αρχών της Διοίκησης Ολικής Ποιότητας. Η εργασία αυτή επιχειρεί να αναδείξει ακριβώς αυτή τη στροφή στο χώρο τη ελληνικής κεντρικής διοίκησης αποτιμώντας τα αποτελέσματά της έως τώρα. Στην προσπάθεια μιας όσο το δυνατό ολοκληρωμένης οπτικής της διοικητικής μεταρρύθμισης του 2011 μελετήσαμε το παράδειγμα του Υπουργείου Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων. Για την συγγραφή της εργασίας αυτής προχωρήσαμε σε έρευνα, ταξινόμηση και μελέτη σχετικών βιβλιογραφικών πηγών και επιστημονικών εργασιών πάνω σε θέματα διοικητικής μεταρρύθμισης. Όσον αφορά στη μελέτη της περίπτωσης του Υπουργείου Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων εστιάσαμε στη συγκέντρωση όλου του απαραίτητου υλικού (π.χ. αποφάσεων, εγκυκλιών, εγγράφων κοινοποιήσεων ή/και ενεργειών προς διάφορες Διευθύνσεις του φορέα) και ιδιαίτερα των τριμηνιαίων εκθέσεων προόδου της Ομάδας Δράσης για την Ελλάδα προς την Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές μέσω του οποίου αναλύσαμε τα διάφορα στάδια της διοικητικής μεταρρύθμισης στον εν λόγω φορέα. Επίσης, επιλέχθηκε και η μέθοδος της πρωτογενούς έρευνας μέσα από τη διενέργεια συνεντεύξεων με το εργατικό δυναμικό, τα στελέχη της διοικητικής ιεραρχίας και τα μέλη των Ομάδων Δράσεων του Υπουργείου για την εφαρμογή του έργου της οργανωτικής αναδιάρθρωσης προς διερεύνηση των προαναφερομένων.