Ο «θεσμός» της Γενικής Γραμματείας του Συμβουλίου της Ένωσης και η συμβολή της στο ενωσιακό θεσμικό σύστημα

Η παρούσα εργασία αποσκοπεί στο να περιγράψει αναλυτικά τη δομή, την οργάνωση και τις αρμοδιότητες της Γενικής Γραμματείας του Συμβουλίου της ΕΕ ως υπηρεσίας συμφυής με τη λειτουργία του Συμβουλίου της ΕΕ. Μέσω μιας ιστορικής αναδρομής διερευνάται καταρχάς ο υποστηρικτικός ρόλος της Γενικής Γραμματείας του Συμβουλίου ως διοικητικός μηχανισμός που υπηρετεί το Συμβούλιο της ΕΕ, την Προεδρία του Συμβουλίου της ΕΕ καθώς και το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο. Εξετάζεται η συμβολή της στη νομοπαραγωγική διαδικασία καθώς και στο πλαίσιο των διακυβερνητικών διασκέψεων. Διερευνάται ακόμη σε ποιο βαθμό και πότε δύναται να ασκεί επιρροή στα μέλη του Συμβουλίου σε σημείο που να υπερβαίνει τη θέση που της έχει απονεμηθεί ως «φύλακας των θεσμικών διαδικασιών» και να αποκτά μέσα από τις παραινέσεις ή οδηγίες της οιονεί πολιτικό ρόλο.Λαμβάνοντας υπόψη ότι η οποιαδήποτε μορφή άσκησης ήπιας επιρροής τελείται σε παρασκηνιακό επίπεδο επιχειρείται η προσέγγιση της λειτουργίας της Γραμματείας υπό τη διάσταση της διαφάνειας στο Συμβούλιο της ΕΕ, έννοια άμεσα συνδεδεμένη με το δικαίωμαπρόσβασης των πολιτών στα νομοθετικά έγγραφα, παρακολούθησης της νομοθετικής διαδικασίας και ενίσχυσης της συμμετοχής τους στο ευρωπαϊκό γίγνεσθαι.Για την έρευνα και τη συγγραφή αυτής της εργασίας μελετήθηκε εγχώρια και ξενόγλωσση βιβλιογραφία και αρθρογραφία, καθώς και πρωτογενείς πηγές ενωσιακού δικαίου όπως Συνθήκες, Εγχειρίδια, Εκθέσεις, Αποφάσεις του ΔΕΕ.Εν τέλει, διαπιστώνεται ότι το Συμβούλιο παραμένει μέχρι σήμερα το πιο «σκοτεινό» όργανο ως προς τις διεργασίες του συγκριτικά με άλλα όργανα, στοιχείο που οφείλεται στην κουλτούρα και στις πρακτικές διαπραγμάτευσης για την επίτευξη συναίνεσης που γίνεται κεκλεισμένων των θυρών και όχι δημοσίως. Ενόψει της τρέχουσας συζήτησης περί διαφάνειας των ενωσιακών οργάνων, παρατίθενται προτάσεις προσαρμογής του Συμβουλίου σε ένα πιο διαφανές καθεστώς λειτουργίας.