Η διαχρονική εξέλιξη των εκθέσεων εκ των προτέρων αξιολόγησης των περιφερειακών επιχειρησιακών προγραμμάτων

Abstract

Στην εργασία αυτή εξετάζεται η διαχρονική εξέλιξη της εκ των προτέρων αξιολόγησης των περιφερειακών επιχειρησιακών προγραμμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Εξαιτίας της μεγάλης βαρύτητας της Πολιτικής Συνοχής στον προϋπολογισμό της Ένωσης, η αξιολόγηση έγινε πολύ σύντομα, ήδη από το 1988, ένα απαραίτητο εργαλείο για την απόδοση δημοκρατικής λογοδοσίας, αλλά και για την βελτίωση των προτεινόμενων και εφαρμοζόμενων προγραμμάτων. Ιδιαίτερα η εκ των προτέρων αξιολόγηση προβλέπεται ως υποχρεωτικό βήμα στα περιφερειακά επιχειρησιακά προγράμματα, καθώς η ανάγκη για καλό και ακριβή σχεδιασμό των προγραμμάτων, κατά το δυνατόν πιο αποτελεσματική κατανομή των υπαρχόντων πόρων, αλλά και για εναρμόνιση των περιφερειακών επιχειρησιακών προγραμμάτων με την γενικότερες πολιτικές της Ένωσης, την καθιστούν αναγκαίο προαπαιτούμενο στην συνολική διαδικασία. Εξαιτίας της αυξανόμενης σημασίας της εκ των προτέρων αξιολόγησης, οι μέθοδοι που χρησιμοποιούνται για την διεξαγωγή της βελτιώνονται συνεχώς. Αυτό γίνεται μία απόπειρα να καταδειχθεί με βάση την υπάρχουσα βιβλιογραφία και με συγκεκριμένα παραδείγματα, η διαχρονική εξέλιξη στην χρήση των διαφόρων μεθόδων και δεικτών στο πλαίσιο της αξιολόγησης, με έμφαση στην εκ των προτέρων αξιολόγηση. Έτσι, η εκ των προτέρων αξιολόγηση αποτελεί σημαντικό στοιχείο της κατάρτισης και εφαρμογής των επιχειρησιακών προγραμμάτων, και συνεχίζει να εξελίσσεται μαζί τους, ώστε να επιτευχθεί η μεγαλύτερη δυνατή αποτελεσματικότητα και απόδοση των προγραμμάτων για την εκπλήρωση των στόχων και πολιτικών της Ένωσης.

This paper looks at the evolution of the ex-ante evaluation of the European Union's regional operational programs over time. Due to the high importance of Cohesion Policy in the Union budget, the evaluation was soon made an indispensable tool for democratic accountability, but also for improving the programs proposed and implemented. In particular, ex-ante evaluation is a mandatory step in regional operational programs, as the need for good and accurate program design, as efficient as possible to allocate existing resources, but also for harmonizing regionaloperational programs with the general policies of the Union, make ex-ante evaluation a prerequisite in the overall process. Due to the increasing importance of ex ante evaluation, the methods used to conduct it are constantly improving. An attempt was made to demonstrate, based on existing literature and specific examples, the evolution over time of the use of the various methods and indicators in the evaluation, with a focus on ex-ante evaluation. In summary, the ex-ante evaluation is an important element of the preparation and implementation of operational programs, and continues to evolve along them, in order to achieve the greatest possible effectiveness and efficiency of programs to meet the Union's objectives and policies.