Το καθεστώς των δημοσίων υπαλλήλων στην Ευρωπαϊκή Ένωση και η περίπτωση των Αποσπασμένων Εθνικών Εμπειρογνωμόνων

Abstract

Αντικείμενο της παρούσας εργασίας αποτελεί αρχικά η εξέταση της εργασιακής πραγματικότητας των υπαλλήλων που υπηρετούν με οποιαδήποτε καθεστώς εργασίας στα όργανα της Ευρωπαϊκή Ένωσης, με ιδιαίτερη όμως έμφαση στην περίπτωση των Αποσπασμένων Εθνικών Εμπειρογνωμόνων και στη σχέση τους με την ελληνική δημόσια διοίκηση. Η ανάλυση αυτή επικεντρώνεται, τόσο στις εργασιακές σχέσεις που αφορούν τους ΑΕΕ, δηλαδή στα δικαιώματα, στις υποχρεώσεις, καθώς και στο ιδιαίτερο καθεστώς που τους διέπει, όσο στο ρόλο τους και στη γενικότερη συμπεριφορά τους. Έναυσμα για την επιλογή του συγκεκριμένου θέματος αποτέλεσε πρώτον, η παραγνώριση του ρόλου των ΑΕΕ από την ελληνική δημόσια διοίκηση και της συμβολής τους στην κατανόηση του ενωσιακού οικοδομήματος και δεύτερον, η ύπαρξη λιγοστών βιβλιογραφικών αναφορών που καταπιάνονται με το παρόν ζήτημα. Η εργασία διαρθρώνεται σε τρία βασικά μέρη. Αρχικά, στο πρώτο μέρος παρουσιάζονται οι μορφές και τα είδη απασχόλησης στην Ευρωπαϊκή Ένωση, ενώ παράλληλα, αναλύεται το πλαίσιο λειτουργίας του σώματος των κοινοτικών υπαλλήλων. Το δεύτερο μέρος της εργασίας, επικεντρώνεται στην περίπτωση των Αποσπασμένων Εθνικών Εμπειρογνωμόνων, αναλύοντας το ειδικότερο καθεστώς που τους διέπει, καθώς και τις διαδικασίες που ισχύουν για την απόσπαση ενός υπαλλήλου στα ενωσιακά όργανα. Τέλος, στο τρίτο μέρος της εργασίας, παρουσιάζονται η στάση και η συμπεριφορά, τόσο των ΑΕΕ, όσο και της ελληνικής δημόσιας διοίκησης στο θέμα των αποσπάσεων. Ως προς τη μεθοδολογία που ακολουθήθηκε, επιλέχθηκε η μέθοδος της βιβλιογραφικής έρευνας, ταυτόχρονα με τη διενέργεια επιβοηθητικών επαφών - συνεντεύξεων με αρμόδια πρόσωπα. Για τις βιβλιογραφικές αναφορές, χρησιμοποιήθηκε το σύστημα APA.The object of the present paper is initially the examination of the working reality of the employees who serve with any employment regime in the bodies of the European Union, with special emphasis on the case of the Seconded National Experts and their relationship with the Greek public administration. Thisthesis focuses, both on the employment relationships that concern SNEs, such astheir rights, obligations and on the special regime that governs them, as well as on their role and general behavior. The impetus for the choice of this case study was firstly, the ignorance of the role of SNEs for the understanding of the union structure by the Greek public administration and secondly, the existence of few bibliographic references that deal with this issue. This paper is structured in three main parts. To begin with, the first part presents the forms and types of employment in the European Union, while at the same time, the operational framework of Community officials is analyzed. The second part of the paper focuses on the case of the Seconded National Experts, analyzing their special status, as well as the procedures that apply to the secondment of an official to the European Union institutions and entities. Finally, in the third part of the paper, the attitude and behavior of both the SNEs and the Greek public administration on the issue of secondments, are presented. Regarding the methodology that was followed, the method of bibliographic research was chosen, while conducting supportive contacts - interviews with relevant persons as well. For bibliographic references, the APA system was used.