Διακυβέρνηση ΕΣΠΑ

Abstract

Στόχος της παρούσας διπλωματικής εργασίας είναι να αποδώσει με τρόπο εύληπτο και σαφή τη δομή και τη λειτουργία της διακυβέρνησης του ΕΣΠΑ (περίοδος 2014-2020), να εντοπίσει τις αδυναμίες και τα προβλήματα που αναδεικνύονται κατά την υλοποίηση και να διατυπώσει προτάσεις για την αντιμετώπιση τους. Είναι χαρακτηριστικό ότι ενώ βρισκόμαστε στο 5ο έτος εφαρμογής του προγράμματος η απορρόφηση των κοινοτικών πόρων ανέρχεται σε ποσοστό 33%. Μια από τις συνιστώσες της χαμηλής απορρόφησης, όπως θα αποδειχτεί στη συνέχεια είναι η πολυπλοκότητα των διαδικασιών υλοποίησης των συγχρηματοδοτούμενων έργων. Στόχος της παρούσας εργασίας είναι η ανάδειξη αυτής ακριβώς της πολυπλοκότητας, των αιτιών της και ο εντοπισμός των συνεπειών της. Η επιλογή της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης η οποία υπαγορεύεται από την στρατηγική της Ευρωπαϊκής Ένωσης [βιβλ. 1 Europe 2020 A strategy for smart, sustainable and inclusive growth] για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη, ως θεσμική δέσμευση βασικό εργαλείο για την εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας με τελικό στόχο την αποτελεσματική διαχείριση των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων, προϋποθέτει όμως ευέλικτες διαδικασίες υλοποίησης των συγχρηματοδοτούμενων έργων. Η εγκαθίδρυση και ενίσχυση ενός συγκεντρωτικού και αυτόαναφορικού συστήματος διοίκησης του ΕΣΠΑ αποτελεί τροχοπέδη για την αποτελεσματική διαχείριση των πόρων που προέρχονται από τα Ευρωπαϊκά Ταμείακαι που αποτελούν τη σημαντικότερη δίοδο – ευκαιρία για την έξοδο της χώρας από την οικονομική κρίση. Η εξέλιξη του σχήματος διαχείρισης και διοίκησης όλων των κοινοτικών πλαισίων στήριξης από το 1999 μέχρι σήμερα και κυρίως η σημερινή δομή, αναδεικνύει το πιο χαρακτηριστικό πρόσωπο της εξέλιξης της δημόσιας διοίκησης, διακατέχεται από τις κυριότερες δομικές παθογένειες της και αναπαράγει ένα συγκεντρωτικό μοντέλο διαχείρισης με έμφαση στη λήψη των αποφάσεων.

The aim of this paper is to provide a comprehensive assessment of the governance structure of the Partnership Agreement for the Development Framework for Greece for the period 2014-2020.It detects the strengths, the challenges and the obstacles that are hindering the effective and efficient implementation of public policies. Finally, it proceeds with policy proposals that can enlighten the planning and implementation of European cohesion policy for the next programming period 2021-2027.