Το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο

Abstract

Το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο είναι ο εξάμηνος κύκλος συντονισμού της οικονομικής πολιτικής στην Ευρωπαϊκή Ένωση, ο οποίος αρχίζει το Νοέμβριο του προηγούμενου έτους και τελειώνει τον Ιούνιο/Ιούλιο. Βασίζεται σε δύο διαδικαστικές καινοτομίες. Η πρώτη είναι η αλλαγή στο χρονοδιάγραμμα της διαδικασίας του προϋπολογισμού. Οι εθνικές κυβερνήσεις καλούνται να υποβάλουν προγράμματα σταθερότητας ή σύγκλισης πριν από την εξέτασή τους από τα εθνικά κοινοβούλια και την ενσωμάτωσή τους στην εθνική νομοθεσία, ώστε να ενισχυθεί ο συντονισμός οικονομικής πολιτικής μεταξύ των χωρών με την παροχή Ex ante καθοδήγησης. Η δεύτερη θεσμική καινοτομία είναι η ευθυγράμμιση του χρονοδιαγράμματος των δημοσιονομικών και διαρθρωτικών σχεδίων μεταρρύθμισης, δεδομένου ότι τα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης καλούνται πλέον να υποβάλουν προγράμματα σταθερότητας ή σύγκλισης ταυτόχρονα με τα εθνικά μεταρρυθμιστικά προγράμματά τους, υπονοώντας ότι θα πρέπει να δώσουν μεγαλύτερη προσοχή στην συμπληρωματικότητα και στις δευτερογενείς επιδράσεις σε όλους τους τομείς πολιτικής. Οι στόχοι του εξαμήνου είναι φιλόδοξοι και η αλληλεπίδρασή του με το νέο πλαίσιο οικονομικής διακυβέρνησης περίπλοκη και, σε κάποιο βαθμό, απρόβλεπτη. Στην παρούσα εργασία παρουσιάζουμε το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο, παραθέτοντας αρχικά τη νομική ιστορία και το νομικό θεμέλιο αυτού. Στη συνέχεια, αναφερόμαστε στον τρόπο υλοποίησης του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, αναλύοντας την κωδικοποίηση του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου και το χρονοδιάγραμμα αυτού. Τέλος, παραθέτουμε ευσύνοπτα τις καινοτομίες του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου και εκτιμάμε την αποτελεσματικότητά του ιδίως μετά την υιοθέτηση της six pack.

The European Semester is a new institutional process that provides Member States with ex-ante guidance on fiscal and structural objectives. The Semester’s goals are ambitious and it is still uncertain how it will fit into the new EU economic governance framework. The purpose of this paper is to highlight the European Semester, by setting out its legal history and basis. Moving on, we refer to the manner of the implementation of the European Semester by analyzing its codification and timeline. Lastly, we summarily present the innovations introduced by the European Semester and evaluate its efficiency especially after the adaptation of the “six pack” and the “two pack” legislative acts.