Θεωρία και πραξη στη νέα δημόσια διοίκηση: η περίπτωση της ελληνικής τοπικής αυτοδιοίησης

Abstract

Η εύρεση και εδραίωση ενός αποτελεσματικότερου και αποδοτικότερου τρόπου οργάνωσης και λειτουργίας των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.), που θα διασφαλίζει κατά το δυνατόν περισσότερο, το δημόσιο συμφέρον ανέκαθεν αποτέλεσε μείζον θέμα για τις κυβερνήσεις της χώρας. Με την εφαρμογή του νέου μάνατζμεντ και την πρόσφατη διοικητική μεταρρύθμιση, που καθιερώθηκε με το Ν.3852/2010 «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης − Πρόγραμμα Καλλικράτης» επιχειρήθηκε για ακόμη μία φορά η ανασυγκρότηση της πρωτοβάθμιας και δευτεροβάθμιας τοπικής αυτοδιοίκησης με τη δημιουργία μονάδων, που θα διαθέτουν το κατάλληλο μέγεθος και θα είναι ικανές να διαχειριστούν τις τοπικές υποθέσεις, αλλά και να αναλάβουν την τοπική διεκπεραίωση αρμοδιοτήτων που συνιστούν αποστολή του Κράτους, ενώ ταυτόχρονα συστάθηκε ο θεσμός των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων ως ενιαίων μονάδων για να αναλάβουν τη διεκπεραίωση των αποκεντρωμένων υπηρεσιών του κράτους. Σκοπός της εργασίας ήταν να εντοπίσει τις θετικές επιδράσεις, αλλά και τις αδυναμίες, που παρατηρούνται κατά την εφαρμογή της μεταρρύθμισης σε έναν νευραλγικό τομέα της καθημερινότητας των Ο.Τ.Α., όπως αυτόν της παραγωγής τεχνικών έργων και ως εκ τούτου να αξιολογήσει την συμβολή της πρόσφατης μεταρρύθμισης στην προσπάθεια αντιμετώπισης των καθημερινών προβλημάτων των πολιτών και εν τέλει στη βελτίωση της ποιότητας ζωής τους.Finding the best and most efficient way to organize local administration, so that common interest is ensured in the best way possible, has always been one of the major problems all Greek governments had to deal with. Recently, some major administrative changes occurred due to the new management and the establishment of law nr 3852/2010 “New Architecture of Administration and Government Decentralization - Program Kallikrates”. With this law the Greek government tried once more to reorganize the 1st and 2nd degree local administration, through the creation of units of sufficient size that would be able not only to handle local cases, but also to carry out locally cases, for which the central administration used to be responsible for. At the same time the institution of Decentralized Government was established, in order to carry out any affairs the central government should. The purpose of the thesis was to detect the positive effects, as well as the weaknesses observed after the implementation of the reforms in a key sector of local administration, such as the construction of public works, so that an evaluation of the contribution of the administrative reforms in the solution of the common issues civilians have to deal with, as well as in the promotion of their way of life, would eventually be possible.