Γραφειοκρατία και διοικητική μεταρρύθμιση

Abstract

Αντικείμενο της παρούσας εργασίας είναι το φαινόμενο της γραφειοκρατίας, εστιάζοντας αρχικά στην εμφάνισή του ως τρόπου οργάνωσης ενός κράτους, απαραίτητου για την εξυπηρέτηση του δημοσίου συμφέροντος, και στη μετέπειτα εξέλιξη και ταύτισή του με την αναποτελεσματικότητα της Δημόσιας Διοίκησης. Αναφορικά με τη χώρα μας, μέσα από μια σύντομη ιστορική αναδρομή γίνεται προσπάθεια να αναδειχθεί το εάν και με ποιο τρόπο εφαρμόστηκε η γραφειοκρατία, ως τρόπος οργάνωσης του κράτους, καταδεικνύοντας στη συνέχεια τους παράγοντες που συνετέλεσαν στην ταύτισή της με τη δυσλειτουργία και την παθογένεια του δημόσιου τομέα. Το Νέο Δημόσιο Μάνατζμεντ προέβαλε ως η ενδεδειγμένη λύση για την αναγέννηση του δημόσιου τομέα και τη συμπόρευσή του με τις προκλήσεις της παγκοσμιοποίησης, χωρίς να στερείται όμως αρνητικής κριτικής, με αποτέλεσμα την εμφάνιση ενός νέου ρεύματος, της Διακυβέρνησης. Ενδεχομένως, βέβαια, ούτε η Διακυβέρνηση να μπορέσει να επιφέρει τα επιθυμητά αποτελέσματα. Ίσως η αιτία της αποτυχίας των μέχρι τώρα προσπαθειών για την πάταξη της κακώς εννοούμενης γραφειοκρατίας θα πρέπει να αναζητηθεί στο πολιτικό κόστος.The object of this study is the phenomenon of bureaucracy, initially focusing on its appearance as a form of state organization, necessary for the public interest, and on its subsequent development and identification with the inefficiency of public administration. Regarding our country, through a short historical review an attempt is made to highlight whether and how bureaucracy, as a form of state organization, has been implemented, designating afterwards the factors that contributed to its identification with the dysfunction and the pathogenesis of the public sector. New Public Management emerged as an appropriate solution for the regeneration of the public sector and for keeping up with the challenges of globalization, without being impervious to negative criticism, resulting in the emergence of a new trend, Governance. Of course, even Governance will not probably be able to bring about the desired results. Perhaps the reason for the so far failed attempts to eliminate the negative aspects of bureaucracy should be sought in the political cost.