Ο ρόλος των Οργανισμών Εσωτερικής Υπηρεσίας στην ανάπτυξη των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Μελέτη Περίπτωσης: o Δήμος Χαλανδρίου

Abstract

Η Διπλωματική αυτή Εργασία πραγματεύεται τη συμβολή των Οργανισμών Εσωτερικής Υπηρεσίας, με επακόλουθο την ανάπτυξη των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης τόσο πρώτου, όσο και δευτέρου βαθμού, και πόσο οι Οργανισμοί Εσωτερικής Υπηρεσίας έχουν επηρεάσει το Δήμο Χαλανδρίου. Αρχικά, αναφέρεται ο θεσμός της Αυτοδιοίκησης ως θεσμός, με περαιτέρω αναφορές στη σύγκρισή του με διοικητικά συστήματα, στην ιστορική του εξέλιξη στην Ελλάδα (δηλαδή πώς ξεκίνησε, πώς εξελίχθηκε και πώς κατέληξε), στις ευκαιρίες τις οποίες οι Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης καλούνται να αξιοποιήσουν και μάλιστα, με το σωστό τρόπο, όπως επίσης και στις προκλήσεις οι οποίες ενδέχεται να προκύψουν και τις οποίες οι Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης θα ήταν πρέπον να αντιμετωπίσουν. Έπειτα, αναλύονται οι Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Σε αυτό το μέρος της εργασίας, διασαφηνίζονται: α) η έννοια των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης, β) ο τρόπος συγκρότησής τους, γ) τα γνωρίσματά τους, τα οποία τους διαχωρίζουν από την κρατική διοίκηση και δ) οι αρμοδιότητες τις οποίες διαθέτουν. Στη συνέχεια, πραγματοποιείται η ανάλυση περί των Οργανισμών Εσωτερικής Υπηρεσίας. Για τους Οργανισμούς Εσωτερικής Υπηρεσίας, πραγματοποιείται εκτενής αναφορά στην έννοιά τους, στην αποστολή τους, στο σκοπό τους, στο νομοθετικό πλαίσιο το οποίο διέπει τους εν λόγω Οργανισμούς, καθώς και στο περιεχόμενό τους, με επισημάνσεις στους συμμετέχοντες της σύνταξης των Οργανισμών Εσωτερικής Υπηρεσίας, στη διαδικασία της σύνταξής τους, στην έγκρισή τους και στην τροποποίησή τους. Μετά, περιγράφονται τόσο τα οφέλη, όσο και οι αρνητικές συνέπειες της ύπαρξης των Οργανισμών Εσωτερικής Υπηρεσίας στους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης αμφότερων των βαθμών. Εν συνεχεία, η εργασία συνεχίζεται με την Εμπειρική Προσέγγιση. Ειδικότερα, γίνεται λόγος για τη διοικητική εξέλιξη, το οργανόγραμμα των υπηρεσιών και το περιεχόμενο του Οργανισμού Εσωτερικής Υπηρεσίας του Δήμου Χαλανδρίου, σε συνδυασμό με τα αναπτυξιακά προγράμματα της Περιφέρειας της Αττικής τα οποία σχετίζονται με το Δήμο Χαλανδρίου. Επίσης, η εργασία περιλαμβάνει έρευνα, η οποία διαθέτει τη μορφή συνέντευξης και αφορά στην αποδοτικότητα του Οργανισμού Εσωτερικής Υπηρεσίας του Δήμου Χαλανδρίου, ύστερα από την τελευταία τροποποίηση του Οργανισμού.This master’s Thesis deals with the role of the Internal Service Organizations, regarding the development of First-Degree and Second-Degree Local Government Authorities, and their impact on the Municipality of Chalandri. For a start, this Thesis mentions the Local Self-Government in Greece and particularly, as an institution, its comparison to administrative systems, its “journey” (in other words its starting point, its evolution and its situation today), as well as the opportunities that the Local Government Authorities have to utilize in the right manner and the challenges that occur, and the Local Government Authorities have to tackle. Then, the Local Government Authorities are analyzed. At this part of this Thesis, the Local Government Authorities as a concept, the way they are organized, their characteristics, which separate them from the state administration, and their duties are clarified. After that, the Internal Service Organizations are analyzed. In terms of the Internal Service Organizations, an extensive reference is made about their meaning, their mission, their purpose, the legislative framework in relation to these Organizations, as well as their content, highlighting the participants who are responsible for the drafting of the Internal Service Organizations, the process of their drafting, their approval and their modification. Afterwards, the Thesis describes both the positive and the negative consequences of the Internal Service Organizations’ existence in the Local Government Authorities of both degrees. The Thesis continues with the Empirical Approach part. In particular, this part is about the administrative development, the services and the content of the Internal Service Organization of the Municipality of Chalandri, along with the development programs of Attica, related to the Municipality of Chalandri. Moreover, the Thesis includes research, which is an interview and is about the efficiency of the Internal Service Organization of the Municipality of Chalandri, after the last modification of the Organization.