Ο «θεσμός» της Γενικής Γραμματείας του Συμβουλίου της Ένωσης και η συμβολή της στο ενωσιακό θεσμικό σύστημα
Τίτλος:
The 'institution' of the General Secretariat of the Council of the EU and its contribution to the EU institutional system
Κύρια Υπευθυνότητα:
Γαραντζιώτη, Ιωάννα Σ.
Επιβλέπων:
Κανελλοπούλου, Νέδα Αθ.
Θέματα:
Keywords:
Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου, Συμβούλιο της ΕΕ, Προεδρία του Συμβουλίου της ΕΕ, Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, διαφάνεια General Secretariat of the Council, EU Council, EU Council Presidency, European Council, transparency
Ημερομηνία Έκδοσης:
2019
Εκδότης:
Πάντειο Πανεπιστήμιο Κοινωνικών και Πολιτικών Επιστημών
Περίληψη:
Η παρούσα εργασία αποσκοπεί στο να περιγράψει αναλυτικά τη δομή, την οργάνωση και τις αρμοδιότητες της Γενικής Γραμματείας του Συμβουλίου της ΕΕ ως υπηρεσίας συμφυής με τη λειτουργία του Συμβουλίου της ΕΕ. Μέσω μιας ιστορικής αναδρομής διερευνάται καταρχάς ο υποστηρικτικός ρόλος της Γενικής Γραμματείας του Συμβουλίου ως διοικητικός μηχανισμός που υπηρετεί το Συμβούλιο της ΕΕ, την Προεδρία του Συμβουλίου της ΕΕ καθώς και το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο. Εξετάζεται η συμβολή της στη νομοπαραγωγική διαδικασία καθώς και στο πλαίσιο των διακυβερνητικών διασκέψεων. Διερευνάται ακόμη σε ποιο βαθμό και πότε δύναται να ασκεί επιρροή στα μέλη του Συμβουλίου σε σημείο που να υπερβαίνει τη θέση που της έχει απονεμηθεί ως «φύλακας των θεσμικών διαδικασιών» και να αποκτά μέσα από τις παραινέσεις ή οδηγίες της οιονεί πολιτικό ρόλο.Λαμβάνοντας υπόψη ότι η οποιαδήποτε μορφή άσκησης ήπιας επιρροής τελείται σε παρασκηνιακό επίπεδο επιχειρείται η προσέγγιση της λειτουργίας της Γραμματείας υπό τη διάσταση της διαφάνειας στο Συμβούλιο της ΕΕ, έννοια άμεσα συνδεδεμένη με το δικαίωμαπρόσβασης των πολιτών στα νομοθετικά έγγραφα, παρακολούθησης της νομοθετικής διαδικασίας και ενίσχυσης της συμμετοχής τους στο ευρωπαϊκό γίγνεσθαι.Για την έρευνα και τη συγγραφή αυτής της εργασίας μελετήθηκε εγχώρια και ξενόγλωσση βιβλιογραφία και αρθρογραφία, καθώς και πρωτογενείς πηγές ενωσιακού δικαίου όπως Συνθήκες, Εγχειρίδια, Εκθέσεις, Αποφάσεις του ΔΕΕ.Εν τέλει, διαπιστώνεται ότι το Συμβούλιο παραμένει μέχρι σήμερα το πιο «σκοτεινό» όργανο ως προς τις διεργασίες του συγκριτικά με άλλα όργανα, στοιχείο που οφείλεται στην κουλτούρα και στις πρακτικές διαπραγμάτευσης για την επίτευξη συναίνεσης που γίνεται κεκλεισμένων των θυρών και όχι δημοσίως. Ενόψει της τρέχουσας συζήτησης περί διαφάνειας των ενωσιακών οργάνων, παρατίθενται προτάσεις προσαρμογής του Συμβουλίου σε ένα πιο διαφανές καθεστώς λειτουργίας.
Abstract:
The purpose of this study is to describe in detail the structure, the organization and the competences of the General Secretariat of the Council (GSC), which is a service closely interwoven with the Council of the European Union.The supportive role of the GSC since its inception as an administrative mechanism assisting the Council of the EU, the Presidency and the European Council is approached through a historical overview. It is also examined the contribution of the GSC to the EU law-making process as well as to the support of the intergovernmental conferences. It is also assessed whether the GSC may influence the Council members beyond its foreseen role as the “guardian of procedures” and if so, whether the extent of the interferences covered as guidance or instructions may lead to a quasi political role of the GSC.Since the GSC acts behind the scenes, it is attempted to approach its role through the concept of transparency in the Council of the EU. The concept of transparency is linked with the right of citizens to access legislative documents, monitor the legislative process and strengthen their participation in the European Union.In order for this study to be realized, native and foreign language bibliography and articles, as well as primary sources of EU law such as the Treaties, Manuals, Reports, Decisions of the CJEU were thoroughly examined.Finally, it is found that the Council remains to this day “a black box” as far as its processes are concerned when compared to other institutions. This is due to its culture and negotiation practices taking place behind closed doors and not in public in order to reach a consensus. In view of the current debate on the transparency of the Union institutions,proposals for a Council adaptation to a more transparent operating regime are made.
Περιγραφή:
Διπλωματική εργασία - Πάντειο Πανεπιστήμιο. Τμήμα Διεθνών, Ευρωπαϊκών και Περιφερειακών Σπουδών, ΠΜΣ, κατεύθυνση Ευρωπαϊκό Δίκαιο και Πολιτική, 2019
