Η διεύρυνση των δυνητικών λόγων αποκλεισμού υποψηφίου αναδόχου προς μια νέα θεώρηση των δημοσίων συμβάσεων κατά το Ευρωπαϊκό Δίκαιο, με αφορμή την απόφαση C-124/17
Τίτλος:
The extension of the potential reasons for exclusion of an economic operator towards a new look at public procurement under European law, on the occasion of Decision C-124/17
Κύρια Υπευθυνότητα:
Κουλιανόπουλος, Ηλίας Δ.
Επιβλέπων:
Μουκίου, Χρυσούλα Π.
Θέματα:
Keywords:
Δημόσιες συμβάσεις, διαφάνεια, λόγοι αποκλεισμού Public procurement, transparency, exclusion grounds
Ημερομηνία Έκδοσης:
2019
Εκδότης:
Πάντειο Πανεπιστήμιο Κοινωνικών και Πολιτικών Επιστημών
Περίληψη:
Η παρούσα διπλωματική εργασία ερευνά τη νέα τελολογία του ευρωπαίου νομοθέτη στο πεδίο των δημοσίων συμβάσεων. Ειδικότερα, μελετώνται οι δυνητικοί λόγοι αποκλεισμού οικονομικού φορέα που προσδιορίζονται στις οδηγίες 2014/23/ΕΕ, 2014/24/ΕΕ και 2014/25/ΕΕ, όπως αυτοί διευρύνθηκαν σε σχέση με τους λόγους αποκλεισμού που περιλαμβάνονταν στις προηγούμενες ευρωπαϊκές ρυθμίσεις για τις δημόσιες συμβάσεις, υπό την επίδραση του διεθνούς, εξαναγκαστού ή ήπιου δικαίου αλλά και της νομολογιακής επεξεργασίας του Δικαστηρίου επί των λόγων αποκλεισμού. Έτσι η νέα τελολογία του Ευρωπαίου νομοθέτη αφορά στόχους και πέραν της προστασίας του ανταγωνισμού, όπως η διαφάνεια υπό ουσιαστική έννοια, που περιλαμβάνει την εντιμότητα, την ακεραιότητα και την έλλειψη διαφθοράς, στόχοι οι οποίοι, χωρίς να παραγκωνίζουν τους παλιούς, κατακτούν ισότιμη θέση δίπλα τους. Η εργασία ξεκινάει με μια επισκόπηση της στοχοθεσίας του ευρωπαίου νομοθέτη μέχρι την θέσπιση των οδηγιών του 2014 ενώ στη συνέχεια παρουσιάζονται σημαντικές αποφάσεις του Δικαστηρίου και του Πρωτοδικείου, οι οποίες εκδόθηκαν υπό το κράτος του προηγούμενου ευρωπαϊκού ρυθμιστικού πλαισίου, μέσα από τις οποίες τα ευρωπαϊκά δικαιοδοτικά όργανα προσέγγισαν για πρώτη φορά τις έννοιες της διαφάνειας (τόσο από τυπική όσο και από ουσιαστική άποψη), της σύγκρουσης συμφερόντων και της συμπαιγνίας στο πεδίο των δημοσίων συμβάσεων. Έπειτα παρουσιάζεται το νέο παράγωγο δίκαιο της ΕΕ, η οδηγία 2014/24/ΕΕ και ειδικότερα οι λόγοι αποκλεισμού που θέτει. Διακρίνουμε τους λόγους αποκλεισμού σε υποχρεωτικούς και δυνητικούς, προσεγγίζουμε την προβληματική πίσω από αυτούς, εστιάζουμε ειδικότερα στις έννοιες της σύγκρουσης συμφερόντων και της στρέβλωσης του ανταγωνισμού λόγω προηγούμενης εμπλοκής του οικονομικού φορέα κατά την προετοιμασία της διαδικασίας ανάθεσης, καθώς και σε αυτήν της έλλειψης ακεραιότητας του οικονομικού φορέα συνεπεία σοβαρού επαγγελματικού παραπτώματος και αναλύουμε τις εξουσίες της αναθέτουσας αρχής όσον αφορά τους λόγους αποκλεισμού.
Abstract:
This dissertation explores the new teleology of the European legislator in the field of public procurement. In particular, the potential grounds for exclusion of an economic operator specified in Directives 2014/23 / EU, 2014/24 / EU and 2014/25 / EU, as they were extended in relation to the exclusion grounds contained in previous European public procurement arrangements, are studied, under the influence of international, coercive or soft law but also the case law of the Court on the grounds for exclusion. Thus, the new teleology of the European legislature is about goals beyond the protection of competition, such as the substantial meaning of transparency, which includes honesty, integrity and the absence of corruption, goals which, without marginalizing the old ones, gain an equal position next to them. . The work begins with an overview of the European legislator\'s objectives until the adoption of the 2014 directives, followed by important judgments of the Court of Justice and the Court of First Instance, issued under the former European regulatory framework, through which the European courts approached for the first time the concepts of transparency, conflict of interest and collusion in the field of public procurement. Then comes the new EU secondary law, Directive 2014/24 / EU and in particular the exclusion grounds. We distinguish the exclusion grounds into mandatory and potential, we approach the issue behind them, we focus in particular on the concepts of conflict of interest and distortion of competition due to previous involvement of the economic operator in the preparation of the procurement procedures, as well as lack of of the economic operator as a result of a serious professional misconduct and we analyze the powers of the contracting authority as to the exclusion grounds.
Περιγραφή:
Διπλωματική εργασία - Πάντειο Πανεπιστήμιο. Τμήμα Δημόσιας Διοίκησης, ΠΜΣ, κατεύθυνση Δίκαιο, Τεχνολογία και Οικονομία, 2019
