Οι πολιτικές για τις ευπαθείς ομάδες της Τοπικής Αυτοδιοίκησης: οι περιπτώσεις των Δήμων Καλλιθέας και Νέας Σμύρνης
Τίτλος:
Policies for local government vulnerable groups: the cases of the municipalities of Kallithea and Nea Smyrni
Κύρια Υπευθυνότητα:
Ατσάρος, Αλέξιος Ν.
Επιβλέπων:
Παπαδοπούλου, Δέσποινα
Θέματα:
Keywords:
Ευπαθείς ομάδες, Δομές Κοινωνικής Πολιτικής, Τοπική Αυτοδιοίκηση, Τοπικό Επίπεδο, Δήμοι, Μ.Κ.Ο. Vulnerable groups, local level, Social Policy Structures, local government, local authorities, Municipalities, NGOs
Ημερομηνία Έκδοσης:
2020
Εκδότης:
Πάντειο Πανεπιστήμιο Κοινωνικών και Πολιτικών Επιστημών
Περίληψη:
Η «κοινωνική ευπάθεια» συνδέεται άμεσα με ιδιαίτερα χαρακτηριστικά πληθυσμιακών ομάδων, τα οποία ορίζουν με σαφήνεια τις «ευπαθείς κοινωνικά ομάδες», λόγω του υψηλού κινδύνου και των πιθανοτήτων που αντιμετωπίζουν να υποστούν κοινωνικό αποκλεισμό. Ως «ευάλωτες ομάδες πληθυσμού» χαρακτηρίζονται εκείνες οι πληθυσμιακές ομάδες που δυσχεραίνεται η ένταξή τους στην κοινωνικοοικονομική ζωή λόγω σωματικών και ψυχικών παραγόντων. Σε αυτές ανήκουν άτομα που είναι ανάπηρα, που αντιμετωπίζουν προβλήματα ψυχικής υγείας ή νοητικής υστέρησης, καθώς και άτομα εξαρτημένα ή απεξαρτημένα από ουσίες, καθώς και άτομα με γλωσσικές, θρησκευτικές ή πολιτισμικές ιδιαιτερότητες, κ.ά.Αντικείμενο της συγκεκριμένης εργασίας είναι η διερεύνηση των παρεμβάσεων κοινωνικής προστασίας των δύο δήμων της Αττικής, του Δήμου Καλλιθέας και του Δήμου Νέας Σμύρνης, όπως διαμορφώθηκαν μετά από μια δεκαετία διεθνούς οικονομικής κρίσης. Η υπόθεση εργασίας είναι ο σημαντικός ρόλος της τοπικής αυτοδιοίκησης στην εφαρμογή κοινωνικής πολιτικής προς τις ευπαθείς ομάδες ο οποίος δεν ανταποκρίνεται στις προσδοκίες.Η εργασία αυτή στηρίζεται στη διεθνή βιβλιογραφική επισκόπηση, όπου μέσω αυτής γίνεται αναφορά στις θεωρητικές πτυχές και αναγνώσεις επί του κεντρικού ζητήματος και του ευρύτερου πλαισίου. Επίσης, εξετάζει με ποιους τρόπους έχει η θεωρία απαντήσει στα κεντρικά ερωτήματα της συγκεκριμένης εργασίας. Ως προς την μεθοδολογία που ακολουθεί η παρούσα εργασία είναι η ποιοτική έρευνα, μέσω δέκα συνεντεύξεων, οι οποίες έχουν συγκεκριμένους άξονες και λήφθηκαν από συντονιστές και υλοποιητές προγραμμάτων Κοινωνικής Πολιτικής των Δήμων Καλλιθέας και Νέας Σμύρνης, σε συνδυασμό με τις ποσοτικές μετρήσεις και τα στοιχεία που διαθέτουν οι διευθύνσεις κοινωνικής πολιτικής των συγκεκριμένων Δήμων.Όπως θα φανεί σε αυτήν την εργασία, οι μηχανισμοί της κοινωνικής προστασίας στην Ελλάδα διατηρήθηκαν αποσπασματικοί και αδύναμοι, επειδή δεν πέτυχαν τη δημιουργία ενός πλήρους και αποτελεσματικού φάσματος υπηρεσιών και παροχών. Η κοινωνική πολιτική στην Ελλάδα παραμένει αναιμική, με ατελείς παρεμβάσεις κοινωνικής προστασίας. Σε τοπικό επίπεδο, ενώ οι δήμοι αναλαμβάνουν σταδιακά σημαντικό ρόλο στην άσκηση κοινωνικής πολιτικής, ωστόσο, τόσο σε επίπεδο κοινωνικής πολιτικής, όσο και σε αυτό της κοινωνικής προστασίας, παρουσιάζουν σημαντικές αδυναμίες και ο ρόλος και οι παρεμβάσεις τους είναι αναιμικές. Συνεπώς, παρατηρείται ένα διπλό έλλειμμα το οποίο προκαλείται τόσο από τους φορείς της αυτοδιοίκησης, όσο και από την κοινωνική προστασία που οργανώνεται από τον επίσημο τομέα και διοχετεύεται στην άσκηση κοινωνικής πολιτικής στο τοπικό επίπεδο. Εξαιτίας, αυτού του διπλού ελλείμματος, πλέον έχει περιοριστεί ο ρόλος της αυτοδιοίκησης σε αυτόν του τοπικού διανομέα των κεντρικών πολιτικών.Επίσης, ενώ οι τοπικοί αυτοδιοικητικοί φορείς θεωρούν πως καλύπτουν επαρκώς τις κοινωνικές ανάγκες των ευπαθών ομάδων, εντός των ορίων της χωρικής του επικράτειας, ωστόσο, η σημαντική έλλειψη ουσιαστικών διαδικασιών καταγραφής, διαχείρισης και αξιοποίησης των δεδομένων των ευπαθών ομάδων, με επιστημονικό και ορθολογικό τρόπο, αποτελεί ανασταλτικό παράγοντα για την ρεαλιστική απεικόνιση της αποτελεσματικότητας της εφαρμογής κοινωνικής πολιτικής στο τοπικό επίπεδο και πιο συγκεκριμένα στους Δήμους Καλλιθέας και Νέας Σμύρνης.Επιπλέον, ως προς τη συνεργασία των τοπικών φορέων άσκησης Κοινωνικής Πολιτικής με τους αντίστοιχους φορείς σε κεντρικό επίπεδο κρίνεται ως αρκετά ικανοποιητική, ωστόσο, παρατηρούνται οι σημαντικές ελλείψεις που έχουν οι Δήμοι σε υλικούς πόρους και δομές, καταρτισμένο και επαρκές υπαλληλικό προσωπικό, καθώς και ο εγκλωβισμός τους από τον κεντρικό σχεδιασμό εφαρμογής κοινωνικήςπολιτικής, που τους έχει μετατρέψει σε τοπικούς διανομείς κοινωνικών πολιτικών. Επίσης, θα γίνει αναφορά σε συγκεκριμένες προτάσεις των φορέων για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας των δράσεων προς τις ευπαθείς ομάδες σε τοπικό επίπεδο.
Abstract:
"Social vulnerability" is directly linked to the specific features of the population groups, which clearly define "vulnerable social groups" due to the high risk and probability that they face social exclusion. "Vulnerable population groups" are those population groups that make their integration into socio-economic life more difficult due to physical and mental factors. These include disabled people with mental health problems or mental retardation, as well as previously dependents or drug addicts, as well as people with linguistic, religious or cultural specificities, etc.The purpose of this work is to investigate the social protection interventions of the two municipalities of Attica, the Municipality of Kallithea and the Municipality of Nea Smyrni, as they were shaped after a decade of international economic crisis. The job hypothesis is the important role of local government in the implementation of social policy towards vulnerable groups that does not live up to expectations.This work is based on the international bibliographic overview where it refers to the theoretical aspects and readings on the central issue and the wider context. It also examines how the theory responds to the central questions of the particular work. The following methodology is based on qualitative research, through ten interviews, which have specific axes and were taken by coordinators and implementers of Social Policy programs of the Municipalities of Kallithea and Nea Smyrni, combined with the quantitative measurements and the data the social policy directorates of the particular Municipalities have.As will be seen in this paper, the mechanisms of social protection in Greece were kept fragmentary and weak because they did not succeed in creating a full and effective range of services and benefits. Social policy in Greece remains anemic, with incomplete social protection interventions. At a local level, while municipalities are gradually taking on an important role in social policy, they have significant weaknesses both in socialpolicy and in social protection, and their role and interventions are anemic. There is, therefore, a double deficit caused both by the self-government bodies and by the social protection organized by the official sector and channeled into the pursuit of social policy at the local level. Because of this double deficit, the role of self-government has now been reduced to that of the local central policy distributor.Also, while local authorities consider that they adequately address the social needs of vulnerable groups, within its territorial boundaries, however, the significant lack of effective procedures for recording, managing and utilizing vulnerable groups data in a scientific and rational manner, is a deterrent to realistically depicting the effectiveness of social policy implementation at the local level, and more specifically in the municipalities of Kallithea and Nea Smyrni.In addition, the cooperation of local Social Policy practitioners with the relevant bodies at central level is considered to be quite satisfactory, however, there are significant shortcomings of Municipalities in material resources and structures, qualified and sufficient staff and staffing. from the central planning of social policy implementation, which has transformed them into local social policy distributors. Reference will also be made to specific proposals by stakeholders to improve the effectiveness of actions for vulnerable groups at local level.
Περιγραφή:
Διπλωματική εργασία - Πάντειο Πανεπιστήμιο. Τμήμα Κοινωνικής Πολιτικής, ΠΜΣ, κατεύθυνση Κοινωνικά Προβλήματα και Κοινωνική Πολιτική, 2020