Το νέο σύστημα δημοσιονομικού ελέγχου και ο βαθμός συμμόρφωσης των ελεγχόμενων φορέων
Τίτλος:
Τhe new financial control system and the degree of compliance of the audited bodies
Κύρια Υπευθυνότητα:
Λυμπεροπούλου, Αγγελική Γ.
Επιβλέπων:
Μπέσιλα-Βήκα, Ευρυδίκη
Θέματα:
Keywords:
Ελεγχόμενοι φορείς, Ελεγκτικό συνέδριο, προληπτικός-κατασταλτικός έλεγχος, βαθμός συμμόρφωσης, διατάκτης- υπόλογος ευρήματα με άμεσο δημοσιονομικό αποτέλεσμα, στοχευμένοι έλεγχοι The Court of Auditors, controlled bodies, degree of compliance, findings with direct budgetary effect, targeted controls
Ημερομηνία Έκδοσης:
2019
Εκδότης:
Πάντειο Πανεπιστήμιο Κοινωνικών και Πολιτικών Επιστημών
Περίληψη:
Η παρούσα εργασία πραγματεύεται τις αλλαγές στο σύστημα Δημοσιονομικού Ελέγχου ως απόρροια της οικονομικής κρίσης που ξέσπασε στην Ελλάδα από το 2010 και της δύσκολης δημοσιονομικής συγκυρίας στην οποία βρέθηκε η χώρα, καθώς και την ανάγκη εξυγίανσης του δημοσιονομικού συστήματος, βάση των ευρωπαϊκών οδηγιών και των Ανώτατων Ελεγκτικών Ιδρυμάτων. Για να γίνει κατανοητή αυτή η μετάβαση, αναλύεται αρχικά το παραδοσιακό σύστημα δημοσιονομικού ελέγχου με το τρίπτυχο- διατάκτης-υπόλογος-ελεγκτής και παρουσιάζονται τα είδη Εξωτερικού Ελέγχου του Ελεγκτικού Συνεδρίου και ο Εσωτερικός Έλεγχος της Διοίκησης.Εν συνεχεία, αναλύεται το νέο σύστημα και οι αλλαγές που επήλθαν με τις νομοθετικές ρυθμίσεις των Ν. 3871/2010 και Ν.4270/2014 και οι οποίες αποτέλεσαν την απαρχή μια νέας εποχής για τον έλεγχο. Η κορύφωση των αλλαγών έγινε με το Ν.4337/2015 και την κατάργηση του προληπτικού ελέγχου δαπανών στους φορείς της Γενικής Κυβέρνησης και τους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Στο νέο αυτό σύστημα ο διατάκτης οφείλει να έχει τον έλεγχο όλης της δραστηριότητας του φορέα υπ’ ευθύνη του μη στηριζόμενος στην προστασία που του προσέφερε μέχρι πρότινος το εχέγγυο του προληπτικού ελέγχου. Η νέα προοπτική προκάλεσε ποικίλες αντιδράσεις τόσο στους νομικούς κύκλους του Ελεγκτικού Συνεδρίου, κρίνοντας την κατάργηση αντισυνταγματική, όσο και στους ίδιους τους φορείς σχετικά με την διαχείριση της αλλαγής.Περαιτέρω αναλύεται η έννοια της συμμόρφωσης, απαραίτητο στοιχείο σε κάθε έλεγχο, και εξετάζονται οι παράγοντες που την επηρεάζουν. Παρατίθενται πρόσφατα ευρήματα Εξωτερικού Ελέγχου του ΕλΣυν και εσωτερικού Ελέγχου της Γενικής Διεύθυνσης Δημοσιονομικών Ελέγχων. Τα ευρήματα αυτά χαρακτηρίζονται στην πλειονότητα τους ως ουσιαστικά με άμεσο δημοσιονομικό αποτέλεσμα και καταδεικνύουν τις λειτουργικές αδυναμίες στην οικονομική διαχείριση των φορέων. Στο τελευταίο κεφάλαιο επιχειρείται στο πλαίσιο έρευνας η στατιστική ανάλυση ερωτηματολογίων που δόθηκαν σε ελεγχόμενους φορείς. Η ανάλυση των απαντήσεων αποτυπώνει τις απόψεις των ελεγχόμενων για τις αλλαγές που επήλθαν, τις εγγενείς αδυναμίες του υφιστάμενου συστήματος καθώς και τους παράγοντες επηρεασμού της συμμόρφωσης.Η έρευνα κατέδειξε χαμηλό βαθμό συμμόρφωσης των ελεγχόμενων φορέων και σοβαρές αδυναμίες στην λειτουργία του ελέγχου. Βασικοί παράγοντες επηρεασμού της συμμόρφωσης είναι το δαιδαλώδες νομοθετικό πλαίσιο που διέπει τη Δημόσια Διοίκηση καθώς και η ανετοιμότητα των φορέων να δεχθούν τις αλλαγές στο Δημοσιονομικό Έλεγχο εξαιτίας της έλλειψης εξειδίκευσης και υπόστελέχωσης του ανθρώπινου δυναμικού των Οικονομικών Υπηρεσιών.
Abstract:
The present thesis deals with the recent changes in the system of Fiscal Control as an aftereffect of the financial crisis rose in Greece at 2010 and the difficult budgetary situation faced our country, as well as the need of resolution of the fiscal system on the basis of European directives and the Supreme Audit Institutions. To understand this transition is first analyzed the traditional system of fiscal control with the triptych, authorizing officer- accounting officer- controller and are presented both the species of External Audit of the Court of Auditors and the Internal Audit of Administration.Then is analyzed the new system and the changes came with the legislation (Law 3871/2010 and 4270/2014) which were the beginning of a new Era for control. The peak of change was accomplished with the Law 4337/2015 and the abolition of the preventive control of expenditure on General Government bodies and on local authorities. In this system, the authorizing officer must have control of all the activity of the body under his responsibility, without relying on protection provided with the abolished preventive control. The new perspective has caused a variety of reactions both in the Court of Auditors as well as in the audited bodies, regarding change management. Further is analyzed the concept of compliance as a necessary element in every control, and the factors that affect it. Recent findings are cited ,most of which are characterized as substantial with direct budgetary effect demonstrating operational weaknesses in the financial management of controlled bodies.In the last chapter, in the background of research, is attempted statistical analysis of questionnaires given in audited bodies. Analyzing the answers reflects the views of the audited on the changes that have occurred, the inherent weaknesses of the existing system as well as the factors affecting compliance. Research has shown a low degree of compliance by auditors and serious weaknesses in audit function. Key- factors affecting compliance are the looming legislative framework governing Public Administration as well as unpreparedness of operators to accept changes in the fiscal audit, due to lack of specialized and understaffed human resources.
Περιγραφή:
Διπλωματική εργασία - Πάντειο Πανεπιστήμιο. Τμήμα Δημόσιας Διοίκησης, ΠΜΣ, κατεύθυνση Διοικητική Επιστήμη και Δημόσιο Μάνατζμεντ, 2019
