Πάντειο Πανεπιστήμιο Κοινωνικών και Πολιτικών Επιστημών
Περίληψη:
Η παρούσα εργασία έχει ως κύριο αντικείμενο τις υποχρεώσεις των πολιτικών δημοσίων υπαλλήλων στην Ελλάδα, βάσει του Συντάγματος, του ισχύοντος Υπαλληλικού Κώδικα (Ν.3528/2007), όπως έχει τροποποιηθεί και ισχύει, καθώς και του Οδηγού Ορθής Διοικητικής Συμπεριφοράς. Η εισαγωγή του αναγνώστη στο θέμα πραγματοποιείται μέσω της αναφοράς στην έννοια του όρου δημόσιος υπάλληλος, στις σχετικές διατάξεις του Υπαλληλικού Κώδικα περί υποχρεώσεων, στη φιλοσοφία του Οδηγού Ορθής Διοικητικής Συμπεριφοράς και στα είδη της ευθύνης που επέχει ο δημόσιος υπάλληλος. Οι γενικές υποχρεώσεις των δημοσίων υπαλλήλων που αναλύονται συνίστανται στις ακόλουθες: Το καθήκον της πίστης στο Σύνταγμα και της αφοσίωσης στην Πατρίδα αποτελεί το πρωταρχικό στοιχείο της δημοσιοϋπαλληλικής ιδιότητας, που υποχρεώνει τον δημόσιο υπάλληλο να θέτει το δημόσιο συμφέρον υπεράνω του ατομικού του συμφέροντος. Η υπακοή στις διαταγές του προϊσταμένου σχετίζεται με την υποχρέωση περί νομιμότητας υπηρεσιακών ενεργειών, ενώ προβλέπεται ειδική διαδικασία σε περίπτωση αντίρρησης. Η πολιτική ουδετερότητα σχετίζεται κυρίως με την υποχρέωση για εξυπηρέτηση του κοινωνικού συνόλου χωρίς διακρίσεις και μεροληψίες, χωρίς να πρέπει να συγχέεται πλέον με τον σεβασμό ενδεχόμενης πολιτικής τοποθέτησης. Η υποχρέωση εχεμύθειας, που εξακολουθεί να δεσμεύει τον υπάλληλο και μετά την έξοδό του από την Υπηρεσία, καλύπτει συγκεκριμένα γεγονότα και πληροφορίες, των οποίων ο δημόσιος υπάλληλος λαμβάνει γνώση κατά την εκτέλεση της υπηρεσίας του, με τη σημείωση ότι έχει αλλοιωθεί ή καταργηθεί εν όλω ή εν μέρει. Η ορθή συμπεριφορά κατά την επικοινωνία και τον χειρισμό των υποθέσεων των πολιτών αναλύεται σε ένα μεγάλο πλήθος χαρακτηριστικών και αναδεικνύεται ως η σημαντικότερη εκ των υποχρεώσεων των δημοσίων υπαλλήλων. Η δήλωση περιουσιακής κατάστασης αποτελεί μία επιπρόσθετη υποχρέωση, κατά τον διορισμό, μετά την τέλεση γάμου, ανελλιπώς ανά δύο έτη και με ειδικότερα στοιχεία και ξεχωριστή διαδικασία για συγκεκριμένες κατηγορίες υπαλλήλων. Επιπρόσθετα, ο δημόσιος υπάλληλος οφείλει να παρέχει την εργασία του μέσα στον οριζόμενο από τις κείμενες γενικές ή ειδικές διατάξεις χρόνο και δεν δικαιολογείται αποχή από την εκτέλεση των υπηρεσιακών καθηκόντων. Ειδικότερες υποχρεώσεις αποτελούν η εκτέλεση καθηκόντων του κλάδου ή τη ειδικότητας του δημοσίου υπαλλήλου ενώ παρέχεται η δυνατότητα αξιοποίησής του σε αλλότρια καθήκοντα για περιορισμένο χρονικό διάστημα, η προηγούμενη έγκριση από το Υπηρεσιακό Συμβούλιο σε ορισμένες περιπτώσεις όπως είναι η χορήγηση άδειας για άσκηση ιδιωτικού έργου με αμοιβή και η εγγυοδοσία για τη συγκεκριμένη κατηγορία των δημοσίων υπολόγων. Όσον αφορά στη σύνδεση με το πειθαρχικό δίκαιο, η παραβίαση των υποχρεώσεων αποτελούν πειθαρχικά παραπτώματα που επισύρουν πειθαρχικές ποινές ανάλογα με τη βαρύτητα και την ιδιαιτερότητά τους, ενώ για ορισμένες από αυτές ορίζεται η ευνοϊκότερη ποινή που μπορεί να επιβληθεί ή η δυνατότητα για επιβολή της υπέρτατης ποινής της οριστικής παύσης.
Abstract:
The main objective of the present project is the civil servants’ obligations in Greece under the Constitution, the valid Civil Service Code (Law 3528/2007), as amended and in force, as well as the Code of Good Administrative Behavior. The introduction to the subject for the reader is accomplished through the reference to the meaning of the term civil servant, the relevant provisions of the Civil Service Code related to the obligations, the concept of the Code of Good Administrative Behavior and the types of responsibility that the civil servant operates. The civil servants’ general obligations, which are analyzed, are the following: The duty of faith in the Constitution and the commitment to the home country constitutes the primary element of the civil service nature, which obliges the civil servant to place the public interest above his/her individual interest. Obedience to the superior's orders is related to the duty of legality of service activities, while a special procedure is provided in case of objection. Political neutrality is mainly related to the obligation to serve the community in a non-discriminatory and biased way, without having to be confused with the respect for any political positioning. The obligation of discretion, which continues to bind the civil servant after his/her departure from the Office, covers specific facts and information the civil servant becomes aware of when performing his/her duty, note that it has been altered or abolished in whole or partly. Proper behavior in communication and handling of citizens’ affairs as well, consists of a large number of characteristics, emerging as the most important of the civil servants' obligations. The Statement of Property Status is an additional obligation, upon recruitment, after marriage, continuously every two years. It obtains more details and it has a separate procedure for specific categories of civil servants. Additionally, the civil servant has to provide his / her work within the time defined by the general or special provisions and there is no justification for abstaining from the performance of the official duties. More specific obligations are the performance of the duties of the civil servant’s sector or specialty while the possibility of development towards different tasks for a limited period exists, the prior approval by the Special Council responsible for official issues in certain cases, such as granting permission for private work with payment and the sponsorship for the category of public accountants. As regards to the connection with the disciplinary law, the breach of obligations constitutes a disciplinary offences with disciplinary penalties according to their gravity and particularity, while for some of them the most favorable penalty that may be imposed or the possibility of imposing the supreme penalty of dismissal is defined.
Περιγραφή:
Διπλωματική εργασία - Πάντειο Πανεπιστήμιο. Τμήμα Δημόσιας Διοίκησης, ΠΜΣ, κατεύθυνση Διοικητική Επιστήμη και Δημόσιο Μάνατζμεντ, 2017
