Η θέση και ο ρόλος των ανεξάρτητων διοικητικών αρχών στην ελληνική έννομη τάξη
Τίτλος:
The role of independent administrative authorities in the Greek legal order
Κύρια Υπευθυνότητα:
Μαστρομιχάλης, Νικόλαος Α.
Επιβλέπων:
Νικολόπουλος, Ηλίας Ι.
Θέματα:
Keywords:
Ανεξάρτητες Διοικητικές Αρχές, διάκριση των εξουσιών, δημοκρατική νομιμοποίηση, κοινοβουλευτικός έλεγχος, δικαστικός έλεγχος, Επιτροπή Θεσμών και Διαφάνειας, Βουλή, Κυβέρνηση Independent Administrative Authorities, the principle of the separation of powers, democratic legitimacy, parliamentary control, judicial control, parliament, Government
Ημερομηνία Έκδοσης:
2017
Εκδότης:
Πάντειο Πανεπιστήμιο Κοινωνικών και Πολιτικών Επιστημών
Περίληψη:
Με την παρούσα εργασία επιχειρείται μια προσπάθεια καταγραφής και ανάλυσης του καινοφανούς φαινόμενου των Ανεξάρτητων Διοικητικών Αρχών. Με δεδομένο ότι στην ελληνική έννομη τάξη οι Ανεξάρτητες Αρχές κατέχουν μια ιδιαίτερα περίοπτη θέση, είναι επιβεβλημένο να γίνει μια επισκόπηση των λόγων για τους οποίους δημιουργήθηκαν αυτά τα ιδιότυπα διοικητικά μορφώματα, των αρμοδιοτήτων που έχουν από τον νομοθέτη, των πεδίων δημοσίων πολιτικών που καλύπτουν και φυσικά με ποιο τρόπο ελέγχεται η δράση και οι πράξεις τους. Έτσι λοιπόν στο κεφάλαιο Α΄ της εργασίας γίνεται μια καταρχήν αναφορά και ανάλυση στην αρχή της διάκρισης των εξουσιών που συνδέεται άρρηκτα με το φαινόμενο των Ανεξάρτητων Διοικητικών Αρχών και στις προσπάθειες να οριοθετηθεί και να χωριστεί η άσκηση της εξουσίας σε επιμέρους λειτουργίες και όργανα. Γίνεται μια ανάλυση του φαινομένου της αρχής της διάκρισης των εξουσιών και πώς αυτό ξεκίνησε τόσο στις Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής όσο και στον ευρωπαϊκό χώρο. Επιπροσθέτως, στο κεφάλαιο αυτό αναλύεται η κατοχύρωση της αρχής της διάκρισης των εξουσιών στα ελληνικά συνταγματικά κείμενα και με ποιο τρόπο η μια εξουσία εμπλέκεται και διασταυρώνεται με την άλλη. Το κεφάλαιο κλείνει με την παράθεση των λόγων που δημιουργήθηκαν οι Ανεξάρτητες Διοικητικές Αρχές, με την περιγραφή της νομικής φύσης και των κυριότερων χαρακτηριστικών τους και με το ζήτημα της δημοκρατικής νομιμοποίησης τους, που απασχόλησε και απασχολεί τους θεωρητικούς επιστήμονες. Το κεφάλαιο Β΄ περιγράφει, παραθέτει και αναλύει με τρόπο διεξοδικό και εξαντλητικό το φαινόμενο των Ανεξάρτητων Αρχών στην ελληνική έννομη τάξη. Συγκεκριμένα η κατηγοριοποίηση των Αρχών γίνεται με βάση τη συνταγματική τους κατοχύρωση ή την ίδρυση τους με τυπικό νόμο, παραθέτοντας τα χαρακτηριστικά τους, τον τρόπο ανάδειξης των μελών τους, τις αρμοδιότητες τους, το πεδίο πολιτικής που καλύπτουν, καθώς και το κανονιστικό πλαίσιο που τις διέπουν. Ένα πολυσήμαντο και κρίσιμο σημείο του φαινομένου των Ανεξάρτητων Αρχών αποτελούν οι μορφές έλεγχου της δράσης τους. Αυτό είναι το αντικείμενο μελέτης του κεφαλαίου Γ΄, στο οποίο γίνεται αναφορά για τα είδη ελέγχου των Αρχών και εξετάζεται το νομοθετικό πλαίσιο που καθορίζει το τρόπο ελέγχου των Αρχών. Επιχειρείται επίσης μια επισκόπηση του υφιστάμενου και εν τοις πραγμασι ασκούμενου ελέγχου των Ανεξάρτητων Αρχών και προτείνονται λύσεις για πιο αποτελεσματικό κοινοβουλευτικό και δικαστικό έλεγχο των Αρχών. Τέλος η εργασία κλείνει με την εξαγωγή κάποιων συμπερασμάτων σχετικά μα το φαινόμενο των Ανεξάρτητων Διοικητικών Αρχών και με κάποιες σκέψεις-προτάσεις που ενδεχομένως μπορούν να βοηθήσουν, έτσι ώστε να επιτελέσουν αποτελεσματικότερα την αποστολή που τους επιφυλάσσει ο Έλληνας νομοθέτης.
Abstract:
This essay attempts to record and analyze the phenomenon of Independent Administrative Authorities. Given that, in the Greek legal system the Independent Authorities hold a particularly significant position, it is imperative to review the reasons for the creation of these particular administrative structures, their responsibilities, the public policy fields that covering and of course how their actions and decisions are controlled. Thus, in Chapter A, a first reference and analysis is made to the principle of the separation of powers directly linked to the phenomenon of Independent Administrative Authorities and to efforts to determine and divide the exercise of power into individual functions and organs. There is an analysis of the phenomenon of the principle of the separation of powers and how it began both in the United States of America and in the European area. In addition, this chapter analyzes the principle of the separation of powers in the Greek constitutional texts and how one power is involved and intersected with the other. The chapter closes with the citation of the reasons that were created by the Independent Administrative Authorities, describing their legal nature and their main characteristics and the question of their democratic legitimacy, which occupied the theoretical scientists. Chapter B describes, cites and analyzes in an exhaustive and exhaustive way the Independent Authorities phenomenon in the Greek legal order. In particular, the categorization of the Authorities is based on their constitutional safeguarding or establishment by formal law, listing their characteristics, the way in which their members are represented, their responsibilities, the policy field they cover, and the regulatory framework governing them.\r\n An important and crucial aspect of the Independent Authority phenomenon is the form of control of its action. This is the subject of a study of Chapter C, which refers to the types of control of the Authorities and examines the legislative framework that determines how the authorities are controlled. An overview of existing and ongoing scrutiny of Independent Authorities is also underway and solutions are proposed for more effective parliamentary and judicial control of the Authorities. Finally, the paper ends with some conclusions, regarding the phenomenon of the Independent Administrative Authorities and with some thought-suggestions that they may be able to help in order to accomplish more effectively the mission reserved by the Greek legislator.
Περιγραφή:
Διπλωματική εργασία - Πάντειο Πανεπιστήμιο. Τμήμα Δημόσιας Διοίκησης, ΠΜΣ, κατεύθυνση Εθνική και Ενωσιακή Διοίκηση, 2017
