Πάντειο Πανεπιστήμιο Κοινωνικών και Πολιτικών Επιστημών
Περίληψη:
Η παρούσα διπλωματική μελέτη διακρίνεται σε δυο μέρη, τα οποία διέπονται από κοινή προβληματική. Πιο συγκεκριμένα, καταγράφεται και αναλύεται μέσω της οικείας ευρωπαϊκής και διεθνούς, όπου απαιτείται, βιβλιογραφίας και αρθρογραφίας, αλλά και των επίσημων ηλεκτρονικών πηγών των θεσμικών οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το πρωτογενές και κυρίως το παράγωγο δίκαιο από το οποίο απορρέουν οι αρχές και οι κανόνες δικαίου, που διέπουν τον οπτικοακουστικό τομέα, την αδειοδότηση των ιδιωτικών τηλεοπτικών σταθμών στα κ-μ της Ένωσης, το «πέρασμα» στην ψηφιακή εποχή αλλά και τα θεσμικά εμπόδια στην παραβίαση των κανόνων του υγιούς ανταγωνισμού και της συγκέντρωσης των ΜΜΕ.Επίσης, μέρος της παρούσας αποτελεί και η παρουσίαση πινάκων στοιχείων και αποτελεσμάτων, συγκριτικών στην πλειοψηφία τους, συνεπεία έρευνας που πραγματοποιήθηκε στους τομείς της τηλεοπτικής αδειοδότησης και λειτουργίας στα λοιπά, πλην της Ελλάδας, ευρωπαϊκά κράτη, παρέχοντας χρηστικά δεδομένα προς γνώση και κριτική προσέγγιση.Τέλος, καταγράφονται και αξιολογούνται, βάσει επισήμως αναρτηθέντων εγγράφων εργασίας των επιμέρους ομάδων των θεσμικών ευρωπαϊκών οργάνων, της συναφούς αρθρογραφίας, ηλεκτρονικής και έντυπης, αλλά και σχετικών ομιλιών σε συνέδρια και ημερίδες, οι απόψεις της Επιτροπής και του Συμβουλίου, αναφορικά με το μείζον πρόβλημα της παραβίασης αρχών και κανόνων της ΣΛΕΕ, της ΕΣΔΑ και του ίδιου του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου, προς την κατεύθυνση της νόθευσης του ανταγωνισμού από τις εταιρείες ΜΜΕ και της συνεπακόλουθης αποδυνάμωσης της πολυφωνίας και του πλουραλισμού στα ιδιωτικά μέσα ενημέρωσης. Η διαδρομή από την Ευρώπη, γενικότερα, καταλήγει στην Ελλάδα, ειδικότερα, που, από το 1989, όπου πρωτοεμφανίστηκαν τα ιδιωτικά τηλεοπτικά κανάλια, έως και σήμερα, όπου αυτά τείνουν να «εκλείψουν», ποσοτικά αλλά και ως προς το ποιοτικό τους περιεχόμενο, ζητούμενο παραμένει το εξής: η αποκατάσταση της νομιμότητας στο καθεστώς αδειοδότησης και λειτουργίας των μέσων μαζικής ενημέρωσης, ο εξορθολογισμός του τηλεοπτικού σκηνικού, αναφορικά με την τήρηση των αρχών της αντικειμενικής πληροφόρησης και της πολυφωνίας και κυρίως η νόμιμη ένταξη και κυρίως οικονομική δράση σε αυτό το σκηνικό των επιχειρήσεων ΜΜΕ. Έτσι, ερευνάται και καταγράφεται το κανονιστικό πλαίσιο της έλευσης, πριν από περίπου 30 χρόνια, της ιδιωτικής τηλεόρασης στην ελληνική πραγματικότητα, αλλά και η επιρροή που αυτή άσκησε στην τότε διαμορφούμενη κοινωνική και πολιτική ζωή των πολιτών και των πολιτικών, με αποκορύφωμα το καθεστώς της προσωρινής αδειοδότησης των ιδιωτικών τηλεοπτικών σταθμών πανελλαδικής εμβέλειας, το οποίο υφίσταται έως και σήμερα, θυμίζοντας όσο ποτέ το ουδόλως τελικά αρχαίο και τόσο τελικά νέο «ουδέν μονιμότερον του προσωρινού».Η έρευνα και η ανάλυση εστιάζουν στην εφαρμογή των συνταγματικών κανόνων που αφορούν στην ελευθερία του Τύπου, τον άμεσο έλεγχο του κράτους, τη δημιουργία και την έως σήμερα δράση του ΕΣΡ και την πολύ κρίσιμη διάταξη περί του ασυμβιβάστου του «βασικού μετόχου», η οποία παρατίθεται, εξετάζεται, κρίνεται και σχολιάζεται υπό το πρίσμα της εθνικής νομοθεσίας και κυρίως της ευρωπαϊκής νομολογίας. Η διακινδύνευση της αρχής διαφάνειας στις δημόσιες συμβάσεις, το φαινόμενο της υπαρκτής πολλαπλής ιδιοκτησίας και συγκέντρωσης δραστηριοτήτων των επιχειρήσεων ΜΜΕ, αλλά και η παραβίαση των συνταγματικώς κατοχυρωμένων αρχών της πολυφωνίας και της αμερόληπτης ενημέρωσης, καθίστανται, επίσης, αντικείμενο μελέτης της παρούσας διπλωματικής εργασίας.Τέλος, γίνεται εκτενής αναφορά και ανάλυση, δυνάμει πρωτογενούς έρευνας, στις πρόσφατες εξελίξεις στην ελληνική τηλεοπτική πραγματικότητα, σχετικά με το νέο νομοθετικό πλαίσιο, που ορίζει, μεταξύ άλλων, τη διαδικασία διενέργειας της διαγωνιστικής διαδικασίας για τη χορήγηση των τηλεοπτικών αδειών στους παρόχους περιεχομένου επίγειας ψηφιακής τηλεοπτικής ευρυεκπομπής ελεύθερης λήψης εθνικής εμβέλειας από τον αρμόδιο υπουργό και την «παράκαμψη» του ΕΣΡ ως προς αυτό, με έμφαση στην πολύ πρόσφατη απόφαση της Ολομέλειας του ΣτΕ, η οποία σεβόμενη τις αρχές της διάκρισης των λειτουργιών και της ανεξαρτησίας και αμεροληψίας ως προς την άσκηση του δικαστικού λειτουργήματος, διετύπωσε κρίση αποφέρουσα με τη σειρά της «κρίση» πάσης φύσεως σε επιχειρηματίες και μέλη της κυβέρνησης.
Abstract:
This diplomatic study is divided into two parts, which are governed by common problems. More specifically, it is recorded and analyzed through the relevant European and international, where appropriate, bibliography and articles, as well as the official electronic sources of the institutions of the European Union, the primary and, above all, the secondary law deriving from the principles and rules of law , which governs the audiovisual sector, the licensing of private TV channels in the Union, the "passage" in the digital age, but also the institutional barriers to breaching the rules of fair competition; Concentration of Mass Media Enterprises.Part of this is also the presentation of data and results, comparative in their majority, as a result of a survey conducted in the fields of television licensing and operation in other European countries except Greece, providing usable data for knowledge and a critical approach.Finally, on the basis of the officially published working papers of the individual groups of the European Institutions, the related articles, electronic and printed, as well as related speeches at conferences and workshops, the views of the Commission and the Council regarding the major Violation of principles and rules of the EU legislation and the European Court of Justice itself, in the direction of distorting competition from Mass Media Enterprises and the consequent weakening of pluralism in the private Mass Media.The "journey" from Europe, in general, ends in Greece, in particular, which, since 1989, when private TV channels made their appearance, until today, that they tend to "disappear", the main point is the following: restoring legitimacy to the licensing and operating regime of the media, rationalizing the television scene, respecting the principles of objective information and pluralism, and, in particular, legal integration and wide economic activity in this Mass Media Enterprises. Thus, the regulatory framework of the arrival of private television in Greek reality about 30 years ago, as well as the influence it had in the social and political life of citizens and politicians, which culminated in the status of the licensing of all-nation private television stations, which still exists, reminding us of the never-ending ancient and so endlessly new "no more permanent of the temporary".Research and analysis focus on the implementation of constitutional rules relating to press freedom, direct state control, the creation and operation of the NCRTV and the very crucial provision of the incompatibility of the 'main shareholder' which is been analyzed, judged and commented in the light of national legislation and, in particular, European jurisprudence.The risk of transparency in public procurement, the phenomenon of actual multiple ownership and concentration of activities of Mass Media Enterprises, as well as the violation of constitutionally guaranteed principles of pluralism and impartial information, are also being studied in this diplomatic work. Lastly, extensive research and analysis is being carried out on recent developments in Greek TV reality on the new legislative framework, which defines, inter alia, the procedure for conducting the tender procedure for the issue of television licenses to providers content of digital terrestrial broadcasting by the competent minister and the "bypassing" of the NCRTV in this regard, with emphasis on the very recent decision of the Council of State, respecting the principles of the distinction of functions, made a crisis that in turn gave a "crisis"to businessmen and members of the Government.
Περιγραφή:
Διπλωματική εργασία - Πάντειο Πανεπιστήμιο. Τμήμα Δημόσιας Διοίκησης, ΠΜΣ, κατεύθυνση Δίκαιο Επιχειρήσεων και Διοίκηση, 2017
