Η καταπολέμηση της απάτης στα διαρθρωτικά και επενδυτικά ταμεία της Ευρωπαϊκής Ένωσης: η περίπτωση της Ελλάδας
Τίτλος:
Combating fraud in the structural and investment funds of European Union: the case of Greece
Κύρια Υπευθυνότητα:
Καυκαλή, Πελαγία Σ.
Επιβλέπων:
Κέφης, Βασίλειος Ν.
Θέματα:
Keywords:
Απάτη, πρόληψη απάτης, αποτροπή απάτης, Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία, Ευρωπαϊκή Ένωση, OLAF, ΕΣΠΑ, Σύστημα Διαχείρισης και Ελέγχου, ποιοτική έρευνα Fraud, fraud prevention, fraud deterrence, Structural and Investment Funds, European Union, OLAF, NSRF 2007-2013, Partnership Agreement (PA) 2014-2020, Management and Control System, qualitative research
Ημερομηνία Έκδοσης:
2016
Εκδότης:
Πάντειο Πανεπιστήμιο Κοινωνικών και Πολιτικών Επιστημών
Περίληψη:
Η προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ) αποτελεί προτεραιότητα των ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων προκειμένου να εξασφαλιστεί η καλύτερη δυνατή χρήση των χρημάτων των φορολογουμένων. Η Συνθήκη της Λισσαβόνας έχει ενισχύσει σημαντικά τα διαθέσιμα εργαλεία για την ανάληψη δράσης στον τομέα αυτό. Το άρθρο 310 (παράγραφος 6) και το άρθρο 325 της Συνθήκης για τη λειτουργία της ΕΕ (ΣΛΕΕ) επιβάλλουν στην ΕΕ και στα κράτη-μέλη την υποχρέωση να καταπολεμούν οποιαδήποτε παράνομη δραστηριότητα εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ. Με δεδομένο ότι πλήττονται τα συμφέροντά της, αποτελεί πρόκληση για την ΕΕ η καταπολέμηση της απάτης, αλλά και κάθε άλλης παράνομης δραστηριότητας. Το ερευνητικό πρόβλημα που θέτει η παρούσα εργασία είναι: Πως και σε ποιο βαθμό η δημιουργία και λειτουργία φορέων στην Ελλάδα βάσει του σχετικού ευρωπαϊκού και εθνικού θεσμικού πλαισίου συμβάλλει στην αποτροπή φαινομένων απάτης. Τα ερευνητικά ερωτήματα που συναρμόζονται με το ερευνητικό πρόβλημα είναι: α). Η θεσμική θωράκιση της χώρας σχετικά με την καταπολέμηση της απάτης αρκεί για την αποτροπή φαινομένων απάτης στα διαρθρωτικά και επενδυτικά ταμεία της ΕΕ, β) Πόσο αποτελεσματική είναι η συνεργασία των εθνικών φορέων για την καταπολέμηση της απάτης στα διαρθρωτικά και επενδυτικά ταμεία της ΕΕ, γ). Πως μπορεί να γίνει πιο αποτελεσματική και στοχευμένη η συνεργασία μεταξύ των φορέων. Η σημαντικότητα της έρευνας αφορά: Στην ανάλυση των μορφών της απάτης και των λόγων εμφάνισής τους στις δράσεις των διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων της ΕΕ. Στην απαρίθμηση των απαιτήσεων που θέτονται από την ΕΕ, με αναφορές στο θεσμικό και κανονιστικό πλαίσιο. Στην καταγραφή των δράσεων πρόληψης και ελέγχου (ευρωπαϊκό και εθνικό επίπεδο). Στην περιγραφή των οργάνων, θεσμών και μηχανισμών καταπολέμησης (ευρωπαϊκό και εθνικό επίπεδο). Στα πεδία συνεργασίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και των κρατών-μελών και στην αποτύπωση επιλεγμένων στατιστικών στοιχείων για τα έτη 1989-2015 βάσει των ετήσιων Εκθέσεων της Επιτροπής για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης. Στην εξέταση της περίπτωσης της Ελλάδας μέσω προσωπικών συνεντεύξεων με αρμόδιους εθνικούς φορείς για την καταπολέμηση της απάτης. Για τη διενέργεια της έρευνας χρησιμοποιήθηκαν πρωτογενείς και δευτερογενείς πηγές. Το θεωρητικό υπόβαθρο ακολουθήθηκε από ποιοτική έρευνα με τη χρήση ημι-δομημένων συνεντεύξεων με πρόσωπα κλειδιά από εθνικούς οργανισμούς κατά της απάτης. Τα ευρήματα δείχνουν ότι η ίδρυση και η λειτουργία των εθνικών οργανισμών συμβάλλουν σημαντικά στην αποτροπή της απάτης. Απαιτείται όμως αποτελεσματική συνεργασία σε εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο. Απαιτείται η ενίσχυση των συστημάτων πρόληψης και αποτροπής για τη μείωση του κόστους από την απάτη, τη βελτίωση της αξιοπιστίας των εθνικών διοικήσεων και των θεσμών της ΕΕ και της αύξησης της εμπιστοσύνης των πολιτών σε αυτούς.
Abstract:
EU’s financial interests’ protection is a priority of EU institutions in order to secure tax payers money. Lisbon Treaty has strengthen the available tools in the field of fraud detection and combat. Articles 310 (paragraph 6) and 325 Treaty of the functioning of the EU enforce European Union and Member States the responsibility to combat any illegal action against Union’s financial interests. Given the financial burden of fraud, fight against fraud is a high priority challenge. The research problem posed by this assignment is: Following this problem the research questions that are going to be answered are: RQ1: Is institutional reinforcement in Greece adequate for fraud deterrence in regard to EU Structural Funds management? RQ2: How effective is the cooperation between national agencies in regard to fraud deterrence in EU Structural Funds? RQ3: How cooperation between agencies can be more effective and targeted? The importance of this research lies in: a. The analysis of fraud types and the reasons of emergence in EU Structural Funds, b. The enumeration of requirements set by the EU in regard to institutional and regulative framework, c. The enumeration of prevention and control actions in EU and national level, d. The description of institutions and mechanisms in European and national level, e. The field of cooperation between EU and member states and selected statistical data for the years 1989-2015 due to Annual Reports on the protection of the EU’s financial interests (PIF Reports), f. Examining the case of Greece regarding fraud combat through personal interviews with key informants from the qualified national public agencies and organisations. For conducting research, primary and secondary resources have been used. The theoretical framework has been set through literature review followed by qualitative research. Qualitative research has been deployed through semi structured interviews with key informants from anti-fraud national agencies. Research findings claim that the establishment and the operation of national anti-fraud agencies contribute essentially to fraud deterrence. Nevertheless, effective cooperation is needed in national and EU level. In particular deterrence and prevention fraud systems need to be reinforced in order to cut down fraud costs, improving the credibility of the national administrations and EU institutions and citizens’ trust towards them.
Περιγραφή:
Διπλωματική εργασία - Πάντειο Πανεπιστήμιο. Τμήμα Δημόσιας Διοίκησης, ΠΜΣ, κατεύθυνση Διοικητική Επιστήμη και Δημόσιο Μάνατζμεντ, 2016
