Μορφές κακοδιοίκησης- δυσλειτουργίες του κράτους: επισκόπηση στους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης
Τίτλος:
Forms of maladministration– malfunctions of the State: overview of Local Authorities
Κύρια Υπευθυνότητα:
Δερδεμέζη, Βικτωρία Κ.
Επιβλέπων:
Μαρκαντωνάτου-Σκάλτσα, Ανδρομάχη
Θέματα:
Keywords:
Παράλειψη οφειλομένης νομίμου ενεργείας, αναποτελεσματική διοίκηση, αθέμιτες διακρίσεις, άγνοια νομολογίας, μη τήρηση δικαστικών αποφάσεων Omission of legitimate action, inefficient administration, unfairly discriminate, ingnorence of case law, non-compliance judgments
Ημερομηνία Έκδοσης:
2015
Εκδότης:
Πάντειο Πανεπιστήμιο Κοινωνικών και Πολιτικών Επιστημών
Περίληψη:
Αποτελεί κοινή παραδοχή το γεγονός ότι η ελληνική δημόσια διοίκηση χαρακτηρίζεται από αναποτελεσματικές δομές και έλλειψη συντονισμού. Αν και έχουν γίνει σημαντικά βήματα κατά την τελευταία δεκαετία σε θέματα πληροφόρησης των πολιτών της, εντούτοις οι αναποτελεσματικές δομές της και η έλλειψη συντονισμού της, δεν την αφήνουν να αναπτυχθεί και να επιτελέσει το ρόλο της στην κοινωνία, που δεν είναι τίποτε άλλο από την, με το καλλίτερο δυνατό τρόπο, εξυπηρέτηση των πολιτών της. Οι παθογένειες της, οι οποίες υπάρχουν από την σύσταση του ελληνικού κράτους μέχρι και σήμερα, έχουν κοστίσει και εξακολουθούν να κοστίζουν ακριβά τόσο στην οικονομία όσο και στην κοινωνία. Με την σημερινή υποστελέχωση του μηχανισμού της, με την έλλειψη εκπαίδευσης με την μέθοδο επιμορφωτικών σεμιναρίων του προσωπικού της, με την γραφειοκρατία, την αδιαφορία και την έλλειψη ανάληψης ευθυνών σε κάθε επίπεδο, η δημόσια διοίκηση βρίσκεται σε μια βαθιά κρίση και αδυνατεί να ανταποκριθεί επιτυχώς στο σκοπό της. Γίνεται εύκολα αντιληπτό, ότι η οργάνωση και η λειτουργία της διοίκησης στηρίζεται σε αντινομίες καθώς και σε ατελέσφορες μεταρρυθμιστικές παρεμβάσεις. Η έλλειψη συντονισμού των οργάνων της διοίκησης προκαλεί συχνά αδιέξοδα στους διοικούμενους, οι οποίοι προσφεύγουν στην δικαιοσύνη για την αντιμετώπιση ζητημάτων που οφείλονται στην κακοδιοίκηση και στις δυσλειτουργίες που αυτή επιφέρει. Κακοδιοίκηση συναντούμε τόσο στον ιδιωτικό όσο και στον δημόσιο τομέα. Το φαινόμενο της κακοδιοίκησης στον δημόσιο τομέα χαρακτηρίζεται από πολυπλοκότητα, διαχρονικότητα, πλήττει τους θεσμούς του κράτους, την οικονομική, κοινωνική και πολιτική ζωή αυτού. Συνιστά κακή άσκηση του τρόπου λειτουργίας της διοίκησης σε κεντρικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, προάγοντας την γραφειοκρατία και την αναποτελεσματικότητα του κρατικού μηχανισμού. Την εμφάνισή της, την ενισχύουν η πολυνομία, η ποιότητα του κανονιστικού πλαισίου, η γραφειοκρατία, το χαμηλό επίπεδο παροχής υπηρεσιών, η μη τήρηση των διατακτικών των δικαστικών αποφάσεων, οι πλημμελείς ή ανεπαρκείς έλεγχοι των ελεγκτικών μηχανισμών κλπ. Την κακοδιοίκηση και γενικότερα την δυσλειτουργία της διοίκησης την αντιλαμβανόμαστε κυρίως, από εμπειρικές περιπτώσεις. Η πλούσια νομολογία των ελληνικών δικαστηρίων, στα οποία προσφεύγει ο διοικούμενος για την αποκατάσταση καταρχήν της αρχής της νομιμότητας και των άλλων αρχών που πλήττονται από αυτήν, βοηθά στον εντοπισμό της. Σχεδόν πάντα όπου υπάρχει κακοδιοίκηση, κρύβεται και η διαφθορά. Βέβαια τα δύο αυτά φαινόμενα δεν πλήττουν μόνο τη δική μας χώρα. Δεν βρίσκονται μόνο εντός των τειχών του κράτους μας αλλά υπάρχουν και εκτός αυτών. Ενόψει δε της συνεχώς διευρυνόμενης παγκοσμιοποίησης, η Διεθνής Κοινότητα τους προσδίδει παγκόσμια χαρακτηριστικά και προσπαθεί να βρει τρόπους νομικής θωράκισής τους, θέτοντας κοινούς στόχους για την αντιμετώπιση τους. Με την παρούσα εργασία, επιχειρείται ο εννοιολογικός προσδιορισμός του φαινομένου της κακοδιοίκησης που διαφέρει από την έννοια της διαφθοράς. Στόχος της εργασίας είναι να αναδείξει τα βαθύτερα αίτια της κακοδιοίκησης τα οποία πηγάζουν κυρίως από την παροχή χαμηλής ποιότητας υπηρεσιών από τη δημόσια διοίκηση, με αποτέλεσμα να καταπατούνται οι αρχές της χρηστής διοίκησης και οι κανόνες δικαίου που διέπουν τη λειτουργία και τη δράση της. Η μεθοδολογική προσέγγιση του θέματος επέβαλλε αρχικά την έρευνα και συγκέντρωση βιβλιογραφίας, την μελέτη των ετήσιων εκθέσεων του Συνηγόρου του Πολίτη, του Γενικού Επιθεωρητή Δημόσιας Διοίκησης, του Ινστιτούτου Τοπικής Αυτοδιοίκησης καθώς και πολλών άρθρων των εγχώριων εβδομαδιαίων εφημερίδων. Παράλληλα κρίθηκε απαραίτητη η έρευνα και η μελέτη της ελληνικής νομολογίας καθώς καλύπτει ευρύ φάσμα της κακοδιοίκησης της χώρας μας. Βέβαια, μελετώντας την ελληνική νομολογία, γίνεται άμεσα αντιληπτό ότι η κακοδιοίκηση δεν αγγίζει μόνο την βάση της δημόσιας διοίκησης, την διατρέχει τόσο οριζόντια όσο και κάθετα καταλαμβάνοντας όλο το μηχανισμό της. Η διάρθρωση της εργασίας έχει ως εξής: στο πρώτο μέρος γίνεται μία σύντομη αναφορά στην Δημόσια Διοίκηση και στις αρχές που την διέπουν. Στο δεύτερο μέρος αναλύεται η έννοια του όρου «κακοδιοίκηση» και η σχέση της με την διαφθορά. Στη συνέχεια στο τρίτο μέρος, επιχειρείται η παρουσίαση των δυσλειτουργιών που συνιστούν κακοδιοίκηση. Δτο τέταρτο και πέμπτο μέρος αναφέρονται τα αίτια που την προκαλούν καθώς και οι μορφές ελέγχου της διοίκησης. Στο έκτο μέρος παρουσιάζεται μία επισκόπηση στους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης, αναφορικά με την κακοδιοίκηση που απαντάται συχνότερα σε αυτούς λόγω της καθημερινής συναλλαγής που έχει ο πολίτης με τη διοίκηση των Δήμων. Τέλος, δίνονται τα συμπεράσματα που προέκυψαν από την μελέτη για την συγγραφή της παρούσης εργασίας.
Abstract:
It is widely accepted that the Greek public administration system is characterized by ineffective structures and lack of coordination. Although important steps have been taken in the last decade mainly in the field of informing citizens, inefficient structures and lack of coordination do not let the system grow and fulfill its role in society, which is nothing else than serving its citizens in the best possible way.\r\n\r\nThe deficiency of the public administration system, which is present since the establishment of the Greek state, has cost a lot to society and continues to be harmful both to the economy and society. With the current under-staffing, with the lack of staff training seminars, the bureaucracy, the indifference and lack of accountability at all levels; public administration system is currently in a deep crisis and finds itself unable to respond successfully to its purpose. It is easily understood that the organization and functioning of the administration system is based on antinomies and ineffective reforming interventions. The lack of coordination within the administrative system often causes deadlocks to citizens who resort to courts in an effort to address issues arising from maladministration and the dysfunctions it causes. Maladministration is found both in the private and public sectors. The phenomenon of maladministration in the public sector is characterized by complexity and permanence. It is proven detrimental to both state institutions and the economic, social and political life of the country. It constitutes poor administrative practice at central, regional and local level, promoting bureaucracy and inefficiency of the state apparatus. The above disappointing image is enhanced by the multitude of Greek laws, the quality of the regulatory framework, bureaucracy, low quality service provision, failure of the employment of the judicial decisions, defective or inadequate control mechanisms etc. This maladministration and the general dysfunction of the administration system are mainly perceived from empirical cases. The abundance of laws in Greek courts, in which citizens often avail initially for the restoration of the principle of legality and then for the restoration of other principals affected by the phenomenon, can assist in identifying instances of maladministration. Corruption lies in almost every instance of maladministration. It is generally believed that the above phenomena do not only affect our country. They are not only present within its walls but also existent elsewhere. Owing to constantly expanding globalization, the international community is now giving global features to the phenomena mentioned above and constantly tries to determine ways of legal defense against them, setting common goals for their combat. The present paper constitutes an attempt to give a conceptual definition of the phenomenon of maladministration that differs from the concept of corruption. The main aim of the paper would be to highlight the root causes of maladministration, which mainly stem from the provision of poor quality services by the public administration system. Therefore, the principles of good administration and the legal rules governing the operation and action of the public administration system are often violated. The methodological approach of the matter initially imposed the research and the bibliography collection, the study of the annual reports of the Ombudsman, the General Inspector of Public Administration, the Institute for Local Government and many articles taken from local weekly newspapers. At the same time research and study of Greek law was crucial as it covers a wide range of maladministration of our country. Of course, studying the Greek laws makes it immediately apparent that maladministration touches not only the base of public administration but runs through the whole mechanism both horizontally and vertically completely occupying it. The structure of the paper is as follows: the first part is a brief reference to Public Administration and principles govern it. The second part analyzes the concept of 'maladministration' and its relation to corruption. Furthermore, the third part is an effort to present the dysfunctions that constitute maladministration. In the fourth and fifth part, the causes and the reasons of maladministration and the forms of management control are presented. The sixth part presents an overview of the local authorities referring to instances of maladministration found more commonly in them, due to everyday transaction of the citizen with the administration of the municipalities. Finally, conclusions derived from the study and the composition of the paper are presented.
Περιγραφή:
Διπλωματική εργασία - Πάντειο Πανεπιστήμιο. Τμήμα Δημόσιας Διοίκησης, ΠΜΣ, κατεύθυνση Νομικός Πολιτισμός : Δημόσιο και Ιδιωτικό Δίκαιο, 2015
