Η παρακίνηση στις ειδικές υπηρεσίες διαχείρισης και τις επιτελικές δομές του ΕΣΠΑ
Τίτλος:
Motivation in the Managing Authorities and the Task Structures of NSRF
Κύρια Υπευθυνότητα:
Κυριάκης, Ιωάννης Γ.
Επιβλέπων:
Κέφης, Βασίλειος Ν.
Θέματα:
Keywords:
Παρακίνηση, θεωρία των ανθρωπίνων σχέσεων Motivation, human relations theory
Ημερομηνία Έκδοσης:
2015
Εκδότης:
Πάντειο Πανεπιστήμιο Κοινωνικών και Πολιτικών Επιστημών
Περίληψη:
Η διοικητική επιστήμη έχει τις ρίζες της στους αρχαίους χρόνους. Στους νεότερους χρόνους, ήδη από τον 17ο αιώνα, πρόδρομοί της ήταν η επιστήμη του Καμεραλισμού και η Αστυνομική επιστήμη. Τελικά, η διοικητική επιστήμη γεννήθηκε στην Ευρώπη μεταξύ 18ου και 19ου αιώνα. Η εξέλιξη της θεώρησης της συνεισφοράς του εργαζομένου στην παραγωγή, την ευημερία της οικονομικής μονάδας στην οποία εργάζεται και της κοινωνίας γενικότερα, οδήγησε σε τέσσερις θεωρήσεις. Την κλασική ή μηχανιστική προσέγγιση της έρευνας της δομής της διοίκησης, η οποία αποτελείται από τρείς επιμέρους προσεγγίσεις: Τη νομική Την κοινωνιολογική Την εργαλειακή Την προσέγγιση της έρευνας του ανθρώπινου παράγοντα στην διοίκηση, η οποία αποτελείται από: Την θεωρία των ανθρωπίνων σχέσεων, πατέρας της οποία ήταν ο Elton Mayo Τις θεωρίες της παρακίνησης οι οποίες με την σειρά τους χωρίζονται σε δύο κατηγορίες. Η πρώτη κατηγορία ονομάζεται θεωρίες περιεχομένου. Οι εν λόγω θεωρίες δίνουν έμφαση στο περιεχόμενο της παρακίνησης και ασχολούνται με τις ανάγκες των ανθρώπων και τους τρόπους ικανοποίησής τους. Εξετάζουμε τις κάτωθι θεωρίες περιεχομένου: Ø Την θεωρία της ιεράρχησης των αναγκών κατά Maslow Ø Την θεωρία ERG του Alderfer Ø Tην θεωρία των δύο παραγόντων, υγιεινής και κινήτρων, του Herzberg Ø Tην θεωρία Χ και Ψ, του Mc Gregor Ø Την θεωρία των αναγκών, του Mc Clelland Η δεύτερη κατηγορία ονομάζεται θεωρίες διαδικασίας. Οι συγκεκριμένες θεωρίες υποστηρίζουν ότι η παρακίνηση είναι μια διαδικασία κατά την οποία το άτομο το οποίο μπορεί να μαθαίνει από τις προηγούμενες εμπειρίες του, καθώς επίσης και ότι συλλέγει, αναλύει και αξιοποιεί εμπειρίες για την λήψη των αποφάσεών του. Εξετάζουμε τις κάτωθι θεωρίες περιεχομένου: Ø Την θεωρία της δικαιοσύνης – ισότητας, του Adams Ø Την θεωρία των προσδοκιών του Vroom Ø Tην θεωρία της στοχοθέτησης Ø Tην θεωρία της ενίσχυσης Ø Το μοντέλο των χαρακτηριστικών της εργασίας των Hackman και Oldman Την ορθολογική προσέγγιση. Τις σύγχρονες προσεγγίσεις. Η υλοποίηση της περιφερειακής πολιτικής της Ε.Ε., σε κάθε περίπτωση λαμβάνει χώρα στις περιφέρειες στις οποίες κατά το στάδιο του προγραμματισμού των πολυετών προγραμμάτων, έχει επιλεγεί να κατευθυνθούν οι πόροι των ταμείων. Αυτό σημαίνει ότι απαραίτητη προϋπόθεση, για την απρόσκοπτη ροή των πόρων, την απορρόφηση των ενωσιακών κονδυλίων και την διοικητική προετοιμασία του ελέγχου και της υλοποίησης των πολυετών προγραμμάτων, είναι η ύπαρξη στα κράτη μέλη ικανών διοικητικών μηχανισμών. Έτσι στην χώρα μας κρίθηκε απαραίτητη η δημιουργία ενός συστήματος διαχείρισης συγχρηματοδοτούμενων έργων, έξω από τις ήδη υπάρχουσες κρατικές δομές. Κατά την διάρκεια υλοποίησης του Α’ Κοινοτικού Πλαισίου Στήριξης, διαπιστώθηκαν οι αδυναμίες της ελληνικής δημόσιας διοίκησης ως προς την διαχείριση και έλεγχο των συγχρηματοδοτούμενων δράσεων. Έτσι με το Π.Δ. 113/1992 (ΦΕΚ 50 Α) προβλέφθηκε θεσμικά ο προπομπός των Ειδικών Υπηρεσιών. Κατά την διάρκεια υλοποίησης του Β’ Κοινοτικού Πλαισίου Στήριξης και παρά το γεγονός ότι προέκυψε σειρά προβλημάτων και δυσλειτουργιών που αφορούσαν τους μηχανισμούς διαχείρισης, θετικά επέδρασε η ίδρυση της Μονάδας Οργάνωσης της Διαχείρισης Αναπτυξιακών Προγραμμάτων Α.Ε. (ΜΟΔ Α.Ε.). Περνώντας στο Γ’ ΚΠΣ, με το νόμο Ν. 2860/2000 (ΦΕΚ 251 Α), τέθηκε για πρώτη φορά στην χώρα μας το πλαίσιο για την διαχείριση, παρακολούθηση και έλεγχο υλοποίησης, μιας προγραμματικής περιόδου. Με το νόμο Ν. 2860/2000 (ΦΕΚ 251 Α) προβλέφθηκε, η διαχείριση κάθε Επιχειρησιακού Προγράμματος να ασκείται μέσω ειδικής υπηρεσίας. Ανάλογοι νόμοι ψηφίστηκαν για την υλοποίηση του ΕΣΠΑ 2007 -2013 και του ΕΣΠΑ 2014 – 2020, κατά την διάρκεια υλοποίησης των οποίων, διατηρείται σε γενικές γραμμές το ήδη υπάρχον πρότυπο των δομών διαχείρισης συγχρηματοδοτούμενων έργων. Η στελέχωση των Ειδικών Υπηρεσιών διαχρονικά πραγματοποιείται με προσλήψεις ειδικού επιστημονικού προσωπικού από την ΜΟΔ Α.Ε. και μετακινήσεις ή αποσπάσεις προσωπικού από τον δημόσιο και ευρύτερο δημόσιο τομέα. Κατά την διάρκεια του ΕΣΠΑ 2014 – 2020 οι νέες προσλήψεις ή αποσπάσεις προσωπικού θα πραγματοποιούνται μετά από διαγωνιστική διαδικασία. Σε αντίθεση με τις προηγούμενες προγραμματικές περιόδους, στους νόμους οι οποίοι αφορούν την υλοποίηση του ΕΣΠΑ 2007 – 2013 και 2014 – 2020 γίνεται λόγος για ενιαίο σύστημα διοίκησης προσωπικού, το οποίο όμως δεν έχει υλοποιηθεί στην πράξη. Έτσι το σύστημα διοίκησης του προσωπικού των Ειδικών Υπηρεσιών αποτελείται από επιμέρους διατάξεις οι οποίες τροποποιούνται ανά προγραμματική περίοδο και οι οποίες αφορούν τα συστήματα: αποσπάσεων – κινητικότητας καθορισμού των χρηματικών αποδοχών αξιολόγησης προσωπικού αξιολόγησης, επιλογής, ορισμού και παύσης προϊσταμένων υπηρεσιακής εξέλιξης εκπαίδευσης πειθαρχικού ελέγχου. Διαχρονικά παρατηρούμε ότι τα ανωτέρω συστήματα δεν εφαρμόζονται με ενιαίο τρόπο για το σύνολο του προσωπικού που εργάζεται στις Ειδικές Υπηρεσίες, αλλά υπάρχουν διαφοροποιήσεις ανάλογα με τον φορέα προέλευσής του. Μέρος της εργασίας αποτελεί η, μέσω ερωτηματολογίου, διερεύνηση της γνώμης του ίδιου του προσωπικού που εργάζεται στις δομές διαχείρισης των συγχρηματοδοτούμενων έργων. Γνώμη η οποία είναι χρήσιμη για την διερεύνηση των δυνατοτήτων βελτίωσης του συστήματος διοίκησης προσωπικού των Ειδικών Υπηρεσιών, κατά τρόπο ώστε να συμβάλει στην αύξηση της παρακίνησής του κατά την διάρκεια της εργασίας του. Το εν λόγω ερωτηματολόγιο, εκτός από τις ερωτήσεις σχετικά με τα δημογραφικά στοιχεία και το εργασιακό προφίλ των ερωτώμενων, αποτελείται από τρεις κατηγορίες ερωτήσεων. Η πρώτη έχει σκοπό να διερευνηθεί η βαρύτητα επιρροής των παραδοχών της κάθε θεωρίας παρακίνησης ξεχωριστά, στην παρακίνηση του προσωπικού που εργάζεται στις δομές διαχείρισης των συγχρηματοδοτούμενων προγραμμάτων. Η δεύτερη, να εξεταστεί κατά πόσο οι παραδοχές των επικρατέστερων θεωριών παρακίνησης πληρούνται στις δομές αυτές. Τέλος η τρίτη διερευνά την άποψη του προσωπικού των Ειδικών Υπηρεσιών, για τα επιμέρους συστήματα διοίκησής του, τα οποία έχουμε αναφέρει. Από την πρώτη ομάδα ερωτήσεων προκύπτει ότι την μεγαλύτερη βαρύτητα επιρροής παρουσιάζει η θεωρία των Χ και Υ του Mc Gregor και ακολουθούν αυτές των δύο παραγόντων του Herzberg, δικαιοσύνης - ισότητας του Adams, ERG του Alderter, των χαρακτηριστικών της εργασίας και των προσδοκιών του Vroom. Οι θεωρίες των ανθρωπίνων σχέσεων, των αναγκών του Mc Clelland, της στοχοθέτησης και της ενίσχυσης, παρουσιάζουν αισθητά χαμηλότερη βαρύτητα επιρροής από τις προηγούμενες. Από την δεύτερη ομάδα ερωτήσεων προκύπτει ότι ο τρόπος διοίκησης του προσωπικού τείνει προς τον δημοκρατικό, ο οποίος είναι αυτός που ενδείκνυται περισσότερο για τις εν λόγω Υπηρεσίες. Επίσης ότι παρουσιάζονται μεγάλα περιθώρια παρακίνησης των προσωπικού των Ειδικών Υπηρεσιών, μέσω της βελτίωσης της ικανοποίησής τους από παράγοντες οι οποίοι αναφέρονται στις θεωρίες παρακίνησης με την μεγαλύτερη βαρύτητα. Από την τρίτη ομάδα ερωτήσεων προκύπτει ότι το προσωπικό των Ειδικών Υπηρεσιών θεωρεί ότι διάρκεια των αποσπάσεων λειτουργεί θετικά ως προς την απόδοσή του αλλά χρειάζεται βελτίωση. Επίσης προκύπτει βαθμός δυσαρέσκειας, ο οποίος διαφοροποιείται ανάλογα με την προέλευση του προσωπικού, ως προς το ύψος και την δικαιοσύνη των χρηματικών αποδοχών, το σύστημα αξιολόγησης του προσωπικού, ορισμού προϊσταμένων, υπηρεσιακής εξέλιξης, εκπαίδευσης και πειθαρχικού ελέγχου. Τελικό συμπέρασμα και πρόταση της παρούσας εργασίας, είναι η ανάγκη θέσπισης Ενιαίου Συστήματος Διοίκησης Προσωπικού των Ειδικών Υπηρεσιών Διαχείρισης και τις Επιτελικών Δομών του ΕΣΠΑ, η οποία και θα επιφέρει το επιθυμητό παρακινητικό αποτέλεσμα σύμφωνα με τις θεωρίες που αναλύουμε. Άλλωστε με την ανάγκη αυτή συμφωνεί το 88,20% των ερωτηθέντων και την επιδιώκει διαχρονικά μέσω του συνδικαλιστικού του οργάνου. Σύμφωνα με το Ν. 4314/2014 (ΦΕΚ 265 Α), προβλέπεται κοινό σύστημα: Αποσπάσεων και κινητικότητας. Καθορισμού των χρηματικών αποδοχών. Αξιολόγησης του προσωπικού. Αξιολόγησης, επιλογής, ορισμού και παύσης προϊσταμένων. Υπηρεσιακής εξέλιξης. Τα ανωτέρω επιμέρους συστήματα τα οποία αφορούν την διοίκηση του προσωπικού, δεν μπορούν να εφαρμοστούν άμεσα, παρά μόνο μετά την έκδοση απαιτούμενων νόμων ή υπουργικών αποφάσεων. Η έκδοσή τους, μαζί με την θέσπιση και υλοποίηση κοινού συστήματος: εκπαίδευσης και πειθαρχικού ελέγχου θα είχε ως αποτέλεσμα την de facto θέσπιση και υλοποίηση του Ενιαίου Συστήματος Διοίκησης Προσωπικού των Ειδικών Υπηρεσιών Διαχείρισης και των Επιτελικών Δομών του ΕΣΠΑ. Δεδομένου ότι η κατεύθυνση για την θέσπισή του έχει ήδη δοθεί από τον ίδιο τον νομοθέτη, μένει η απόφαση για την πρακτική εφαρμογή του, η θα μπορούσε να επιφέρει το επιθυμητό παρακινητικό αποτέλεσμα.
Abstract:
Management science has its roots in ancient times. In modern times, from the 17th century, it’s forerunners were the science of Kameralism and the Police Science. Finally, management science was born in Europe between the 18th and 19th century. The development of the vision of the contribution of the worker in production, the prosperity of the economic unit in which they work and society in general, resulted in four approaches. The classical or mechanistic approach of the research of management structure, which consists of the following three different approaches: The legal The sociological The tooling The approach of the research of the human factor in the administration, which consists of: The theory of human relations, whose father was Elton Mayo The theories of motivation, which are divided into two categories. The first category is called content theories. These theories emphasize the content of motivation and deal with people's needs and ways of satisfying them. We examine the following content theories: Ø The theory of hierarchy of needs by Maslow Ø The ERG theory of Alderfer Ø The Herzberg’s theory of two factors, hygiene and motivation Ø The Mc Gregor’s theory X and Y Ø The Clelland’s theory of needs The second category is called process theories. These theories contend that motivation is a process during which a person can learn from past experiences, and that collects, analyzes and utilizes experiences for making his decisions. We examine the following content theories: Ø The theory of justice - equality, by Adams Ø The Vroom's theory of expectations Ø The theory of targeting Ø The theory of reinforcement Ø The model of work characteristics by Hackman and Oldman The rational approach. The modern approaches. The implementation of EU regional policy, takes place at the regions which were selected at the planning stage of the multiannual programs, to receive the resources of the Funds. This means that necessary condition for the free flow of resources, the absorption of EU funds and the administrative preparations for the control and implementation of the multiannual programs, is the existence in the Member States of competent administrative mechanisms. In our country, the establishment of a management system for the financed by the EU projects, beside the existing government structures was considered necessary. The weaknesses of the Greek government regarding the management and control of co-financed actions, were found during the implementation of the First Community Support Framework. So by the PD 113/1992 (Government Gazette 50 A) was introduced the forerunner of Special Services. During the implementation of the Second Community Support Framework and despite the fact that a number of problems and malfunctions concerning their management mechanisms was revealed, the establishment of the Unit Management Organization Development Projects SA (MOU SA) had a positive influence. Passing to the third CSF, by the Law 2860/2000 (GG 251 A), the framework for the management, monitoring and control of implementation of a program period, was first raised in our country. By the Law 2860/2000 (GG 251 A) was defined that the management of each Operational Programme would be exercised by a Special Service. Similar laws were passed for the implementation of NSRF 2007 -2013 and NSRF 2014 - 2020, during which is kept in general the existing model of co-financed project management structures. The staffing of the Special Services , takes place with the recruitment of specialized scientific staff from the MOU SA and transfers or secondments of personnel from the public and broader public sector. During the NSRF 2014 - 2020 new recruits or staff secondments will take place after a bidding process. In contrast to the previous programming periods, the laws for the implementation of the NSRF 2007 - 2013 and 2014 - 2020 refer to a unified personnel management system, which however has not been implemented in practice. So the system of administration of the staff of the Special Services, consists of different provisions, which are modified during each programming period, and are related to the following systems: secondments - mobility definition of financial earnings staff evaluation assessment, selection, definition and dismissal of chiefs staff development training disciplinary control. During the times, we see that those systems are not implemented evenly to all the staff which is working at Special Services. There are variations depending on its originating institution. Part of this thesis, is the investigation of the opinion of the staff that works at the management structures of co-financed projects, through a questionnaire. Their opinion is useful to investigate ways of improving the personnel management system of Special Services, in a way that will help to increase their motivation during work. This questionnaire, except from questions about demographics and labor profiles of respondents, consists of three categories of questions. The first aims to investigate the gravity of the influence of the assumptions of each theory of motivation separately, at the motivation of the staff that works at the co- financed project, management structures. The second, to consider whether the assumptions of prevailing motivation theories, are fulfilled in these structures. The third explores the opinion of the staff of the Special Services for the individual systems of administration of, which have been mentioned. From the first set of questions, we see that the theory of X and Y Mc Gregor, has the greatest gravity of influence. It is followed by the theories of two factors of Herzberg, justice - equality of Adams, ERG's Alderter, the characteristics of work and expectations of Vroom. The theories of human relations, the needs of Mc Clelland, targeting and strengthening, show significantly lower gravity of influence than the previous ones. From the second group of questions, we see that the way of managing the staff tends towards democracy, which is the one that is more appropriate for the Special Services. Also we see that there is room for improvement of the motivation of the staff of the Special Services, through improving their satisfaction from factors that refer to the motivational theories with greater gravity influences. From the third group of questions, we see that the staff of the Special Services believes that although the duration of the secondment has good influence at its performance, it needs improvement. Also the staff of the Special Services shows a degree of dissatisfaction, which varies according to it’s originating institution, as the amount and fairness of salaries, the system of staff evaluation, definition of chiefs, career development, training and disciplinary control. A conclusion and suggestion of this study, is the need for the Single Personnel Management System of the Special Management Services and the Executive Structures of NSRF, which will produce the desired motivation effect according to the theories which we analyze. With this need agrees the 88,20% of the respondents and it is seaked over time by the union of the staff. According to Law. 4314/2014 (GG 265 A) is provided a common system: Secondment and mobility. Determination of financial earnings. Evaluation of staff. Assessment, selection, definition and dismissal of chiefs. Staff development. These individual systems concerning personnel management, can be implemented, not directly but after the publishing of the necessary laws or ministerial decisions. Their publishing, together with the adoption and implementation of a common system of: education and disciplinary control would result in the de facto adoption and implementation of the Integrated Personnel Management System of the Special Management Services and the Executive Structures of NSRF. Since the direction for it’s adoption has been given by the lawmaker itself, all that has to be done is the decision for it’s practical implementation, which could produce the desired motivation effect.
Περιγραφή:
Διπλωματική εργασία - Πάντειο Πανεπιστήμιο. Τμήμα Δημόσιας Διοίκησης, ΠΜΣ, κατεύθυνση Διοικητική Επιστήμη και Δημόσιο Μάνατζμεντ, 2015
