Πτυχές ελέγχου των δημοσίων δαπανών και των δημοσίων συμβάσεων στο πλαίσιο της δημοσιονομικής μεταρρύθμισης
Τίτλος:
Aspects of control of public expenditure and public contracts in the context of the financial reform
Κύρια Υπευθυνότητα:
Κουτή. Σοφία Θ.
Επιβλέπων:
Μπαμπαλιούτας, Λάμπρος Π.
Θέματα:
Keywords:
Ελεγκτικό Συνέδριο, Προληπτικός έλεγχος, Κατασταλτικός έλεγχος, Διατάκτης, Δημόσιος υπόλογος, Καταλογιστική πράξη, Αρχή χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, Δημόσιο χρήμα Court of Auditors External audit, Judicial audit, Preventive control, Repressive control, Authorizing officer, Accounting officer, Lawful and regular public sector financial management
Ημερομηνία Έκδοσης:
2016
Εκδότης:
Πάντειο Πανεπιστήμιο Κοινωνικών και Πολιτικών Επιστημών
Περίληψη:
Η εργασία αυτή αποτελεί τη διπλωματική εργασία, η οποία εκπονήθηκε στα πλαίσια του Μεταπτυχιακού προγράμματος «Διοικητικής Επιστήμης και Δημοσίου Μάνατζμεντ» κατά τη διάρκεια του ακαδημαϊκού έτους 2015-2016. Αντικείμενο της εν λόγω εργασίας αποτέλεσαν «οι πτυχές ελέγχου των δημοσίων δαπανών και των δημοσίων συμβάσεων στο πλαίσιο της δημοσιονομικής μεταρρύθμισης». Ειδικότερα, η παρούσα μελέτη πραγματεύεται αφ’ ενός τον προληπτικό και κατασταλτικό έλεγχο των δημοσίων δαπανών, ο οποίος διενεργείται στο πλαίσιο της διοίκησης από τις Υπηρεσίες Δημοσιονομικού Ελέγχου και δικαστικώς από το Ελεγκτικό Συνέδριο, καθώς και τον προληπτικό έλεγχο των δημοσίων συμβάσεων από το Ελεγκτικό Συνέδριο και αφ’ ετέρου τη νομολογιακή αντιμετώπιση αυτών μέσα από την αναφορά ενδεικτικής, αλλά ουσιώδους νομολογίας. Πιο αναλυτικά, η εργασία άρχεται με την ιστορική (χρονολογικά) καταγραφή του νομοθετικού πλαισίου, το οποίο θέσπισε, καθιέρωσε και διεύρυνε τον έλεγχο –προληπτικό και κατασταλτικό- των δημοσίων δαπανών και των δημοσίων συμβάσεων, προσέγγιση απολύτως επιβεβλημένη πριν από την ανάπτυξη και αξιολόγηση του ισχύοντος νομοθετικού πλαισίου, καθώς και τη γενικότερη ανάλυση και επεξεργασία του θέματος, αφού ο θεσμός του δημοσιονομικού ελέγχου δεν είναι δημιούργημα της εποχής. Εν συνεχεία, μελετάται η συνταγματική κατοχύρωση του θεσμού και ειδικά η Συνταγματική αναθεώρηση του έτους 2001, με την οποία εισήχθησαν δύο σημαντικές καινοτομίες σε αυτόν. Κατόπιν, επιχειρείται η ανάλυση του ισχύοντος νομικού πλαισίου του προληπτικού ελέγχου των δημοσίων δαπανών. Πιο ειδικά, το παρόν κεφάλαιο διαρθρώνεται σε τρία υποκεφάλαια. Στο πρώτο περιγράφεται και εξειδικεύεται η έννοια του προληπτικού ελέγχου, η διάκριση αυτού σε διοικητικό και δικαστικό, καθώς και το περιεχόμενο αυτού. Στο δεύτερο υποκεφάλαιο, και αφού πλέον έχουν διασαφηνισθεί η έννοια του προληπτικού ελέγχου, το περιεχόμενό του και η διάκρισή του σε διοικητικό και δικαστικό, επιχειρείται η εξέταση του διοικητικού προληπτικού ελέγχου των δαπανών του κράτους. Με λίγα λόγια, αναλύεται η διαδικασία του εν λόγω είδους ελέγχου και τα όργανα άσκησης αυτού μέσα από τη μελέτη και ερμηνεία των διατάξεων του Κώδικα Δημοσίου Λογιστικού, όπως αυτός διαμορφώθηκε μετά τη θέσπιση του νόμου 4270/2014. Ακολουθούν, το τρίτο υποκεφάλαιο, το οποίο πραγματεύεται το δικαστικό προληπτικό έλεγχο των δημοσίων δαπανών, ο οποίος διενεργείται από το Ελεγκτικό Συνέδριο. Σε αυτό η παρουσίαση επικεντρώνεται στην ανάλυση του ισχύοντος νομικού πλαισίου του αντικειμένου του ελέγχου και της όλης διαδικασίας, η οποία λαμβάνει χώρα ενώπιον του Ελεγκτικού Συνεδρίου, καθώς και στην επεξεργασία και κριτική θεώρηση της νομολογιακής αντιμετώπισης του υπ’ όψη δημοσιονομικού ελέγχου, ενώ παράλληλα μνημονεύεται και αναλύεται κρίσιμη νομολογία. Προς την ίδια κατεύθυνση κινείται και το τέταρτο κεφάλαιο, όπου αναλύονται τα ανωτέρω αναφερθέντα στο τρίτο υποκεφάλαιο, από τη σκοπιά, όμως, των δημοσίων συμβάσεων. Μέσα σ’ ένα τέτοιο πλαίσιο, και στο πέμπτο κεφάλαιο, το οποίο τιτλοφορείται «ο κατασταλτικός έλεγχος των λογαριασμών των υπολόγων» γίνεται αναφορά στη διαδικασία, που διέπει αυτό το είδος του ελέγχου και στα αποτελέσματα – συνέπειες αυτού μέσα πάλι από ενδεικτική καταγραφή νομολογιακών περιπτώσεων. Το έκτο κεφάλαιο προστέθηκε μετά την έναρξη της συγγραφής της παρούσας μελέτης και συγκεκριμένα μετά τη ψήφιση και δημοσίευση του ν. 4337/16-10-2015, ο οποίος τιτλοφορείται «Μέτρα για την εφαρμογή της συμφωνίας δημοσιονομικών στόχων και διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων». Ο εν λόγω νόμος στη διάταξη του άρθρου 10 στην παρ. 10 προβλέπει την κατάργηση του προληπτικού ελέγχου των δαπανών του κράτους εκ μέρους του Ελεγκτικού Συνεδρίου από την 1-1-2017 και των δαπανών των Ο.Τ.Α. και άλλων ν.π.δ.δ. από την 1-1-2019. Κρίνεται, λοιπόν, επιβεβλημένη η μνεία αυτού και η κριτική θεώρηση της σκοπιμότητας ψήφισης αυτού, ειδικά μέσα στη σημερινή εποχή της αυστηρούς λιτότητας και των υπέρμετρων φορολογικών βαρών. Τέλος, για την ολοκλήρωση της προσέγγισης του υπ’ όψη θέματος κρίνεται αναγκαία η καταγραφή συμπερασματικών παρατηρήσεων και προτάσεων.
Abstract:
This work is the thesis, which was produced as part of the Master "Management Science and Public Management" program during the academic year 2015-2016. Purpose of this work were "the control aspects of public expenditure and public procurement in the context of financial reform." Specifically, this study deals with one hand preventive and repressive control of public expenditure, which shall be under the management of the Financial Control Service and the courts of the Court of Auditors and the prudential supervision of procurement by the Court and secondly the jurisprudential address these through the target reference, but significant case law. More specifically, the work initiated by the historical (chronological) a record of the legislative framework, laid down, established and expanded control -proliptiko and katastaltiko- public expenditure and public procurement, approach absolutely essential before the development and evaluation of the current legislative framework and the general analysis and processing of the matter after the institution of financial control is not a creation of the era. Next, study the constitutional recognition of the institution and especially the constitutional revision of 2001, by which two major innovations were introduced to him. Then, an attempt to analyze the current legal framework of the preventive control of public expenditure. More specifically, this chapter is divided into three subsections. In the first described and specified the concept of screening, the distinction that administrative and judicial, as well as its content. In the second subsection, and since most have clarified the concept of screening, its content and distinguish administrative and judicial, attempted to examine the administrative screening of state spending. In a nutshell, explains the procedure of this type control and training equipment that through the study and interpretation of the provisions of the Code of Public Accounting, as modified by the introduction of Law 4270/2014. Here, the third sub-chapter, which deals with the judicial preventative control of public expenditure, which is carried out by the Court. In this presentation focuses on the analysis of the current legal framework of the control object and the whole process, which takes place before the Court, as well as the processing and critical analysis of case-law dealing with the into financial control aspect, while mentioned and critical case analyzed. In the same direction moves the fourth chapter, where the above mentioned analyzed in the third subsection, from the point of view, however, public procurement. Within such a context, and in the fifth chapter, entitled "suppressive control of the administrators accounts" refers to the process, which governs this type of control and the results - effects of this through again indicative inventory jurisprudential cases. The sixth chapter was added after the start of writing of this study, namely after the adoption and publication of n. 4337 / 10.16.2015, entitled "Measures for the implementation of fiscal targets agreement and structural reforms." The Law on the provision of Article 10 par. 10 provides for the abolition of prior control of state expenditure by the Court from 01.01.2017 and of local government expenditure and other public entities from 01.01.2019. It is therefore imperative that the reference and the critical examination of the feasibility of this vote, especially in the current era of strict austerity and excessive tax burden. Finally, to complete the approach into the subject side necessary recording conclusive comments and suggestions. This work is the thesis, which was produced as part of the Master "Management Science and Public Management" program during the academic year 2015-2016. Purpose of this work were "the control aspects of public expenditure and public procurement in the context of financial reform." Specifically, this study deals with one hand preventive and repressive control of public expenditure, which shall be under the management of the Financial Control Service and the courts of the Court of Auditors and the prudential supervision of procurement by the Court and secondly the jurisprudential address these through the target reference, but significant case law. More specifically, the work initiated by the historical (chronological) a record of the legislative framework, laid down, established and expanded control -proliptiko and katastaltiko- public expenditure and public procurement, approach absolutely essential before the development and evaluation of the current legislative framework and the general analysis and processing of the matter after the institution of financial control is not a creation of the era. Next, study the constitutional recognition of the institution and especially the constitutional revision of 2001, by which two major innovations were introduced to him. Then, an attempt to analyze the current legal framework of the preventive control of public expenditure. More specifically, this chapter is divided into three subsections. In the first described and specified the concept of screening, the distinction that administrative and judicial, as well as its content. In the second subsection, and since most have clarified the concept of screening, its content and distinguish administrative and judicial, attempted to examine the administrative screening of state spending. In a nutshell, explains the procedure of this type control and training equipment that through the study and interpretation of the provisions of the Code of Public Accounting, as modified by the introduction of Law 4270/2014. Here, the third sub-chapter, which deals with the judicial preventative control of public expenditure, which is carried out by the Court. In this presentation focuses on the analysis of the current legal framework of the control object and the whole process, which takes place before the Court, as well as the processing and critical analysis of case-law dealing with the into financial control aspect, while mentioned and critical case analyzed. In the same direction moves the fourth chapter, where the above mentioned analyzed in the third subsection, from the point of view, however, public procurement. Within such a context, and in the fifth chapter, entitled "suppressive control of the administrators accounts" refers to the process, which governs this type of control and the results - effects of this through again indicative inventory jurisprudential cases. The sixth chapter was added after the start of writing of this study, namely after the adoption and publication of n. 4337 / 10.16.2015, entitled "Measures for the implementation of fiscal targets agreement and structural reforms." The Law on the provision of Article 10 par. 10 provides for the abolition of prior control of state expenditure by the Court from 01.01.2017 and of local government expenditure and other public entities from 01.01.2019. It is therefore imperative that the reference and the critical examination of the feasibility of this vote, especially in the current era of strict austerity and excessive tax burden. Finally, to complete the approach into the subject side necessary recording conclusive comments and suggestions
Περιγραφή:
Διπλωματική εργασία - Πάντειο Πανεπιστήμιο. Τμήμα Δημόσιας Διοίκησης, ΠΜΣ, κατεύθυνση Διοικητική Επιστήμη και Δημόσιο Μάνατζμεντ, 2016
