Η σταδιακή διαμόρφωση του υφιστάμενου εθνικού ρυθμιστικού πλαισίου θαλασσίων ενδομεταφορών επιβατών μεταξύ νησιωτικών λιμένων με την εφαρμογή της αρχής της ελεύθερης κυκλοφορίας των υπηρεσιών στις θαλάσσιες μεταφορές εντός των Κρατών – Μελών
Τίτλος:
The gradual formation of the existing national regulatory framework for maritime passenger cabotage between greek island ports by applying the principle of freedom to provide sevices to maritime transport within EU Member States (maritime cabotage)
Κύρια Υπευθυνότητα:
Χαραλαμπίδης, Γαβριήλ Χ.
Επιβλέπων:
Παπαγιάννης, Δονάτος Ι.
Θέματα:
Ακτοπλοϊκή ναυτιλία -- Ελλάδα Ναυτιλία -- Κυβερνητική πολιτική -- Ελλάδα Coastwise shipping -- Greece Shipping -- Government policy -- Greece
Πάντειο Πανεπιστήμιο Κοινωνικών και Πολιτικών Επιστημών
Περίληψη:
Στην παρούσα εργασία αντικείμενο εξέτασης αποτελεί η σταδιακή διαμόρφωση του υφιστάμενου εθνικού πλαισίου παροχής υπηρεσιών θαλασσίων ενδομεταφορών (Ακτοπλοΐα) από το 2001 έως και σήμερα, μετά την εφαρμογή της αρχής της ελεύθερης κυκλοφορίας υπηρεσιών στις θαλάσσιες μεταφορές, που διέπει την ναυτιλιακή πολιτική της ΕΕ. Σκοπός είναι η καταγραφή και η επισκόπηση των βασικών σταδίων διαμόρφωσης του υφιστάμενου εθνικού πλαισίου παροχής ακτοπλοϊκών υπηρεσιών του Νόμου 2932/01, αλλά και η εξέταση του βαθμού ικανοποίησης των στόχων, που ο ίδιος ο Νόμος θέτει, για την κάλυψη των πολύπλοκων και σύνθετων αναγκών του ιδιόμορφου ελληνικού νησιωτικού χώρου και τη ιδιαίτερης ελληνικής ακτοπλοϊκής αγοράς. Αναλυτικότερα στα τέσσερα κεφάλαια της εργασίας παρουσιάζονται οι ακόλουθες προβληματικές. Στο πρώτο Κεφάλαιο αναπτύσσεται συνοπτικά η διαμόρφωση της Κοινής Πολιτικής Θαλασσίων Μεταφορών της ΕΕ, ως αναπόσπαστο μέρος της Κοινής Πολιτικής Μεταφορών της ΕΕ, ως κλάσμα με αριθμητή την Κοινή Ναυτιλιακή Πολιτική και κοινό παρονομαστή της Κοινή Πολιτική για της Ασφάλεια στη θάλασσα. Πυλώνας ανάπτυξης της Κοινής Ναυτιλιακής Πολιτικής είναι η ελεύθερη κυκλοφορία των υπηρεσιών θαλασσίων μεταφορών. Το δεύτερο κεφάλαιο επικεντρώνεται στην παρουσίαση του Κανονισμού 3577/92, ο οποίος και καθιερώνει την εφαρμογή της ελεύθερης κυκλοφορίας των υπηρεσιών θαλασσίων μεταφορών στο εσωτερικό των Κ-Μ της ΕΕ. Παρατίθεται η επεξήγηση των βασικών σημείων του, όπως αυτή έχει συνοψιστεί μετά από είκοσι χρόνια εφαρμογής του Κανονισμού μέσα από τις ερμηνευτικές ανακοινώσεις της Επιτροπής και κυρίως μέσα από τις νομοπλαστικές Αποφάσεις του ΔΕΕ, που αντικατοπτρίζουν τις βασικές αρχές των Συνθηκών για την Κοινή Πολιτική Μεταφορών, όπως η αρχή της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών και απαγόρευσης κάθε περιορισμού υπόθεση Gebhard (ελκυστικότητα) και της αποφυγής κάθε διάκρισης, και τίθενται σε εφαρμογή μέσα από τον Κανονισμό 3577/92.\r\nΣτο τρίτο κεφάλαιο παρουσιάζεται η ενσωμάτωση στην ελληνική νομοθεσία με τον Ν.2932/01, που αποτελεί το σημερινό εθνικό νομοθετικό πλαίσιο, της αρχής της ελεύθερης κυκλοφορίας παροχής θαλασσίων ενδομεταφορών όπως αυτή ορίζεται μέσα από τις διατάξεις του Κανονισμού 3577/92. Πρόκειται: α) για την παράθεση του υφιστάμενου εθνικού ρυθμιστικού πλαισίου παροχής θαλασσίων ενδομεταφορών για τις τακτικές γραμμές επιβατών και πορθμείων στην Ελλάδα, που εισήγαγε ο Νόμος 2932/01 δύο χρόνια πριν να λήξει η προθεσμία παρέκκλισης της Ελλάδας από την εφαρμογή του Κανονισμού 3577/92 και β) για την σταδιακή διαμόρφωσή του, τόσο μέσα από την μακρόχρονη διαδικασία συμμόρφωσης του με την ενωσιακή νομοθεσία (Κανονισμός 3577/92) υπό την πίεση της Επιτροπής, όσο και μέσα από την πίεση των πραγματικών προβλημάτων, που διαμορφώνονται στην εξασφάλιση της ακτοπλοϊκής εξυπηρέτησης της χώρας μας.Τέλος το τέταρτο κεφάλαιο αναφέρεται στις πιο πρόσφατες τροποποιήσεις του Νόμου 2932/01, υπό την έντονη πίεση των συνεπειών της μεγάλης οικονομικής κρίσης από το 2009 έως και το 2013, που θα φέρει στην επιφάνεια όλες τις αδυναμίες του εθνικού πλαισίου παροχής θαλασσίων ενδομεταφορών. Οι νέες οικονομικές συνθήκες θα κάνουν επιτακτική την ανάγκη για την επανεξέταση, τόσο του υφιστάμενου θεσμικού πλαισίου, όσο και του ίδιου του διαμορφωμένου έως σήμερα ακτοπλοϊκού δικτύου.Τα καταληκτικά συμπεράσματα της εργασίας μαρτυρούν την συνεχόμενη προσπάθεια της ελληνικής πολιτείας να διαμορφώσει ένα ρυθμιστικό πλαίσιο, όπου η εφαρμογή της αρχής της ελεύθερης κυκλοφορίας ακτοπλοϊκών υπηρεσιών στο πλαίσιο κανόνων υγιούς και θεμιτού ανταγωνισμού, θα γίνει με τρόπο ωφέλιμο και αποδοτικό, τόσο για την κάλυψη της πολυπλοκότητας των αναγκών του ιδιόμορφου ελληνικού νησιωτικού χώρου, όσο και την αντιμετώπιση των ιδιαιτεροτήτων και των αδυναμιών της ελληνικής αγοράς, ώστε να εξασφαλιστεί η βιωσιμότητα και η ανταγωνιστικότητα των φορέων, που την απαρτίζουν.
Abstract:
Subject οf this paper is the gradual formation, from 2001 until today, of the existing greek framework cabotage services ( Routes ) after application of the principle of freedom to provide services to maritime transport, which governs the EU maritime policy. The purpose is to record and review the basic configuration steps of the existing national framework for the provision of ferry services Law 2932/01 , but also the examination of the degree of satisfaction of the objectives that the law itself sets to meet the complex and complex needs of peculiar Greek island territory and the particular Greek ferry market . Specifically the four labor chapters present the following problem . The first chapter briefly develops the formation of the Common EU Maritime Transport , as an integral part of the Common Transport Policy of the EU, shaped as a fraction with a numerator of the Joint Maritime Policy and the common denominator of the Common Policy for Safety at Sea . Pillar development of the Common Maritime Policy is the freedom to provide maritime transport services. The second chapter focuses on the presentation of Regulation No 3577/92, which establishes the implementation of freedom within the EU -States shipping services. Cited explanation of key points, as it has been summarized after twenty years of implementation of the Rules through interpretative communications of the Commission , especially through the Decisions of the European Court, which reflect the basic principles of the Treaties on the Common Transport Policy, such as the principle of freedom to provide services and prohibition each restriction (case Gebhard) and of avoiding any discrimination, which are implemented through Regulation 3577/92. The integration in the Greek legislation, occurs in the third chapter with Law 2932/01, which is the current national legislative framework, the principle of freedom to provide maritime cabotage as defined within from the provisions of Regulation 3577/92. The purpose of these chapter is: a) to list the existing national regulatory framework providing cabotage for regular passenger and ferry services in Greece, introduced by Law 2932/01 two years before the expiry of the derogation period for Greece from the implementation of Regulation 3577/92 and b) to phase configuration, both through the long process of compliance with EU legislation (Regulation 3577/92) under pressure from the Commission, and through the pressure of the real problems, which are configured to secure the ferry service of our country. Finally the fourth chapter refers to the most recent amendments to the Law 2932/01 , under great pressure from the effects of the Great Depression between 2009 and 2013 , which will bring to the surface all the weaknesses of the national framework providing cabotage. The new economic conditions make it imperative to review both the existing institutional framework and the same modulated to ferry network today. The conclusive findings of work testify to the continuous effort of the Greek state to develop a regulatory framework where the application of the principle of free movement ferry services under fair competition rules, it will be so beneficial and efficient for both the cover complexity of its peculiar Greek insular space needs and the particularities and the Greek market failures, to ensure the viability and competitiveness of organizations that compose it.
Περιγραφή:
Διπλωματική εργασία - Πάντειο Πανεπιστήμιο. Τμήμα Δημόσιας Διοίκησης, ΠΜΣ, κατεύθυνση Εθνική και Κοινοτική Διοίκηση, 2015
