Χρηματοοικονομική ανάλυση Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) : η περίπτωση του Δήμου Πεντέλης 2012-2016
Τίτλος:
Financial analysis of local governments: the case of municipality of Penteli 2012-2016
Κύρια Υπευθυνότητα:
Κρητικός, Ευάγγελος Μ.
Επιβλέπων:
Μπέσιλα-Βήκα, Ευρυδίκη
Θέματα:
Keywords:
Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης, οικονομικά, πρόγραμμα «Καλλικράτης», Ελλάδα Local Government, Finance, "Kallikratis Program", Greece
Ημερομηνία Έκδοσης:
2018
Εκδότης:
Πάντειο Πανεπιστήμιο Κοινωνικών και Πολιτικών Επιστημών
Περίληψη:
Τα οικονομικά της τοπικής αυτοδιοίκησης περιλαμβάνουν αρκετές ιδιαιτερότητες, παρουσιάζοντας διαφορές από τα οικονομικά των επιχειρήσεων και εμφανίζοντας περίπλοκα σημεία λόγω της πολυπλοκότητας της δημόσιας διοίκησης εν γένει. Σκοπός της παρούσας εργασίας είναι η ανάλυση των θεμελιωδών στοιχείων των οικονομικών της τοπικής αυτοδιοίκησης, ενόψει μάλιστα του πρόσφατου νόμου 3852/2010 που επέφερε αλλαγές για τους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης, καθώς και η θεώρηση των οικονομικών ενός δήμου στην ελληνική πραγματικότητα. Εν είδει εισαγωγής, γίνεται ένταξη της τοπικής αυτοδιοίκησης στο διοικητικό πλαίσιο της χώρας μας, σύντομη ιστορική αναδρομή του θεσμού στην Ελλάδα και αναφορά στις πιο σημαντικές αλλαγές που επέφερε ο ν.3852/2010, γνωστός ως «Πρόγραμμα Καλλικράτης», στους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης. Στο πρώτο μέρος της ανάλυσης, αναπτύσσεται το πλαίσιο όλων των στοιχείων που αφορούν τα οικονομικά της τοπικής αυτοδιοίκησης. Αρχικά, περιλαμβάνονται τα πιο σημαντικά στοιχεία των οικονομικών της τοπικής αυτοδιοίκησης του προγενέστερου νόμου 3463/2006. Κορμό της εργασίας αποτελούν τα οικονομικά στοιχεία των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης βάσει του ν.3852/2010, ήτοι οι κεντρικοί αυτοτελείς πόροι, η φορολογική δημοσιονομική αποκέντρωση, το ειδικό πρόγραμμα εξυγίανσης, η διαδικασία δανειοδότησης, ο προγραμματισμός, ο προϋπολογισμός και η οικονομική διαχείριση των δήμων, ο έλεγχος και η διαφάνεια, το πρόγραμμα «ΕΛΛ.Α.Δ.Α» και το περιφερειακό ταμείο ανάπτυξης. Εν συνεχεία, αναλύονται τα ίδια έσοδα καθώς και τα λοιπά έσοδα των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης. Επίσης, περιλαμβάνονται στοιχεία για την έννοια, το περιεχόμενο και τις αρχές που διέπουν τον προϋπολογισμό στους Ο.Τ.Α. Λόγω του σημαντικού ρόλου που διαδραματίζει η Οικονομική Επιτροπή τόσο για τους δήμους όσο και για τις περιφέρειες, αναλύονται στη συνέχεια, οι αρμοδιότητες, η συγκρότηση και η λειτουργία του οργάνου. Ακόμη, γίνεται εκτενής ανάλυση της επιχειρηματικής δραστηριότητας των Ο.Τ.Α. λόγω της σημασίας της. Τέλος, δε θα μπορούσε να μην περιληφθεί η χρηματοδότηση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης από Ευρωπαϊκά Προγράμματα. Στο δεύτερο μέρος της παρούσας εργασίας, αναλύεται η περίπτωση του Δήμου Πεντέλης, ως παράδειγμα ελληνικού δήμου, για να διαφανεί πως ένας δήμος διαχειρίζεται τα οικονομικά του, κατόπιν του ν.3852/2010. Για το λόγο αυτό, γίνεται χρηματοοικονομική ανάλυση με τη χρήση εννέα αριθμοδεικτών για τα έτη 2012-2016, βάσει των δημοσιευμένων οικονομικών καταστάσεων του εν λόγω δήμου. Επίσης, περιλαμβάνεται πρόβλεψη χρεοκοπίας για το δήμο με το μοντέλο του Altman. Στο τέλος της εργασίας, περιλαμβάνονται συμπεράσματα του γράφοντος που προέκυψαν κατά την εκπόνηση της παρούσας και αφορούν την αποτίμηση των αλλαγών που επέφερε ο νόμος 3852/2010 καθώς και κάποιες γενικότερες προτάσεις.
Abstract:
Local government finance includes specific features, showing differences from business finance and complicated points due to the complexity of public administration in general. The purpose of present thesis is to analyze the basic elements of local government finance, especially in view of the recent law n.3852/2010, that brought changes for the local government, as well as to present the finance of a municipality in greek reality. As an introduction, it is included an integration of local government into the context of public administration, as well as a brief historical overview of this institution in Greece and a reference to the most important changes brought by law n.3852/2010, known as "Kallikratis Program", to local authorities. In the first part of the analysis, the framework of all the elements concerning the local government finance is developed. Firstly, the most important elements of the local government finance of the previous law n.3463/2006 are included. The core of this part of the thesis is the local government finance according to the law n.3852/2010, viz the central autonomous resources, the tax fiscal decentralization, the special consolidation program for heavily indebted municipalities, the lending process, the planning, the budget and the financial management of municipalities, the control and the transparency, the "ELL.A.D.A." program and the regional development fund. Thereafter, the own revenues and the other revenues of local authorities are analyzed. Elements on the meaning, content and principles concerning the budget of local government are also included. Due to the important role of the Economic Commission for municipalities and regions, the competences, the composition and the operation of the institution are then analyzed. Furthermore, an extensive analysis of the business activity of local government is carried out owing to its importance. Last but not least, the funding of local government from European programs is included. In the second part of this thesis, the case of the Municipality of Penteli is included, as an example of a greek municipality, so as to show how a municipality administers its finance after the law n.3852/2010. For this reason, a financial analysis is made using nine financial ratios for the years 2012-2016, based on the published financial statements of the municipality. Also, there is a bankruptcy forecast for the municipality using the Altman model. At the end, are included some conclusions of the writer, that emerged during the preparation of the present thesis and concern the valuation of the changes made by law n.3852/2010 and some general suggestions as well.
Περιγραφή:
Διπλωματική εργασία - Πάντειο Πανεπιστήμιο. Τμήμα Δημόσιας Διοίκησης, ΠΜΣ, κατεύθυνση Ελεγκτική και Φορολογία, 2018
